新形势下加强国有林场工程建设管理的思考

傅洁

【摘要】：新形势下，国有林场工程建设管理需要与时俱进，解决其中的不足。本文针对国有林场工程建设管理中存在的问题进行了分析，并针对性的提出了解决对策。

【关键词】：国有林场；工程建设；管理；思考

国有林场的工程建设项目具有类型多、规模小、施工地形复杂等特点，加强国有林场工程建设工作对国民经济发展具有重要意义。

1、国有林场工程建设管理中存在的问题

1.1工程前期工作不充分

首先，工程的宣传工作不到位，国有林场大多位于农村地区，与群众有很大关联，但工程的目的和带来的利益，群众知晓度不高，导致工程得不到群众支持；其次，土地所有权不明确，存在争地问题，林场区域与周边集体土地接壤，甚至林地场地也是从周围农村划分出来，部分林场区域权属管理不明确，在工程建设过程中容易发生土地纠纷；最后，调查研究不彻底，由于工程前期没有做好调查摸底工作，对基础资料掌握不足，没有经过详细讨论和制定明确措施，导致工程部分施工过程可行性不高，达不到投资目标。

1.2工程质量控制不到位

首先，在国有林场工程建设的设计阶段，如果对地址条件、项目要求等客观条件没有详细调查和分析；其次，由于很多工程规模小、投资不大，不在政府质量监管部门的监督范围之内，在施工中缺少质量管控，施工单位盲目追求经济效益，再加上不少工程是由林场管理人员验收，对林场基础设施建设业务不熟悉，给工程带来很多质量问题。

1.3工程成本核算不规范

首先，国有林场单位对工程建设的经验不足，無法准确把握设计预算，预算和结算编制不科学，造成工程投资存在很大弹性，使林场单位和施工单位缺乏成本意识，导致工程款项超出计划预期；其次，对工程材料的采购、验收、存放、领用管理不严格，结算时审核不严格，造成国有资产损失。

1.4工程施工管理不科学

国有林场工程建设中缺少统一规划，严重影响效率和成本；管理责任不明确，存在责任重复或灰色地带，存在一些问题无人监管或相互推诿扯皮的现象；设计频繁变更，造成成本上升和工期延长；缺乏进度管理，某一环节出现问题后缺少应急预案，导致后续环节的停工等待。比如，国有林场危旧房改造项目不能与新农村建设等项目结合起来，林场单独施工，人工、资金、政策、方式等都面临困难；国土、建设、财政、工会和林场本身的责任不能划清和明确到个人，在优惠政策落实等方面找不到专人负责；施工单位没有严格按照图纸施工或者事先没有做充分的调查，导致改造方式、户型、周边基础设施等与计划不符。

2、加强国有林场工程建设管理的对策

2.1进行前期计划工作

首先，加大工程宣传力度，充分利用讲座、电视、微信等媒体工具，让周围村民明确工程建设的意义，赢得群众支持，欢迎群众监督，使群众积极配合工程建设；其次，做好前期工作，比如，制定危旧房改造范围和人员标准，调查核实危旧房改造名单，确定选址、改造方式和户型设计、编制计划方案、与对象签订协议等；最后，科学规划，优化工程设计，加强项目可行性研究，综合考虑规模、规划、用地、资金等因素，国有林场负责人要把工程要求向设计单位罗列清晰，对设计图纸仔细审核研究，发现问题及时与设计单位沟通解决。

2.2加强工程质量管理

首先，落实工程质量管理制度，国有林场工程建设要做到：工序交接有检查、图纸会审有记录、技术措施有交底、进场材料有检验、配置材料有试验、钢筋代换有规定、隐秘工程有验收、设计变更有手续、关键工序开工有指令、质量处理有复查；其次，严格执行质量管理规定，加强对施工技术和流程的监管，在每个工序细化责任管理，产生质量问题时，管理人员必须马上处理，防止出现更严重的损失，并且将质量问题上报，分析原因，同时要将事故责任追究到个人；最后，加强监督检查，确保工程质量，聘请专业检测人员和有公信力的职工代表，对危旧房改造项目等工程进行全程跟踪和监督，真正办成优质惠民工程。

2.3加强工程成本核算

首先，在国有林场工程设计预算阶段，要全面分析定额、工作流程和工程量统计，大量搜集资料，包括设计图纸、施工标准、工程勘察地质报告、地形测量图和环境考察等内容，掌握预算额度、计算规则、取费标准、材料价格等，对工程建设成本进行科学预算；其次，做好招投标工作，需要合理编制标底，并且加强标底的保密工作，防止不正当竞争，采用合理的招标方式，加强评标时的透明度，国有林场需要多方案比较，选出最合适的投标方案和投标方；再次，加强工程资金管理，组建为工程建设领导小组，明确资金监管责任，保证专款专用，对资金使用去向做好详细记录，发现工程变更价款和设计不符实际的，由合同双方协商解决；最后，加强结算审计工作，施工单位需要根据合同内容，向国有林场做工程价款的最后结算，林场负责人要仔细审查竣工结算的编制是否符合合同内容，保证工程严格按照合同、设计图和招投标文件来进行编制，并且计算出最终的工程造价。

2.4加强工程施工管理

国有林场工程建设要提高施工管理的科学性。比如，在危旧房改造项目中，首先，统筹协调安排，当地政府和林场成立专门的危旧房改造负责小组，提供组织保障，与财政、国土、建设、税务等部门密切联系，在提供用地、资金支持、产权登记、税费减免等方面最大限度落实优惠政策；其次，统计危旧房改造建设资金，确定中央和省政府财政补助数额，以及国有林场自筹数额和林场职工自筹数额；再次，合理规划设计，加强进度管理，建设小组要从实际出发，确定改造方式和选址范围，同时需要考虑城镇规划、职工出行、看病就医、子女教育等问题，加强国有林场的基础设施和住房配套设施建设，需要为职工提供便利的工作和生活条件；最后，落实住房分配和建立信息档案，制定分配标准和分配规则，保证符合要求的职工都能入住新房，建立一户一档，将危旧房改造资料建立电子档案。

结语

综上所述，国有林场工程建设管理是一项系统工程，需要综合考虑施工的计划、质量、安全、成本和进度等问题。国有林场的工程负责人要加强管理意识和管理能力，加强工程监管，严格按照国家规定进行施工，打造林业精品工程。

【参考文献】：

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[3] 魏春霞.加快国有林场危旧房改造 构建新型和谐林区 [J].新疆林业，2011（4）：11-12.