甘肃子午岭国有林场改革的思考

马军孝

【摘要】：随着国家对生态建设的高度重视，林业投入的不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量急剧增长，林业工作呈现出又好又快的发展势头，而国有林场在我国林业事业发展过程中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林资源培育和保护方面取得了巨大的成就。然而，国有林场在发展过程中也积累了很多困难和问题，如基础建设滞后、林农林牧矛盾突出、发展后劲不足等，严重制约着国有林场的快速发展，现就结合我场实际谈一点个人的粗浅认识。

【关键词】：国有林场； 改革； 思考

1、国有林场改革面临的主要问题

1.1基础设施建设滞后。一是职工住房困难，由于营林生产点多线长，职工居住分散，部分职工仍然居住在远离场站的破旧房屋和窑洞中，加之近年新分配的职工人数远远大于离退休的职工人数，林场居住房屋有限，只能几个人合住一屋。二是林区交通不便，林区场站之间多为简易土筑公路，遇雨雪天气，难以通行，直接影响职工生产生活，也导致信息闭塞，经济发展缓慢。三是管护站点和瞭望监测设施建设落后，不利于管护人员就近巡护，发生森林火灾和森林病虫鼠害難以在第一时间发现，从而影响及时扑救和防治。

1.2林农林牧矛盾突出。就拿我所在的子午岭湘乐林区来说，总经营面积117.6万亩，均不同程度的与所辖村组群众的农地交错插花分布，其面积达到五十多万亩，加之1981年“三固定”政策遗留问题和近年来集体林权制度改革的实施，林地争议矛盾越来越突出，农民为了贪图眼前利益，经常阻挠林场在国有林地实施生态工程建设，严重影响林区生态建设的进一步推进。

1.3森林防火难度大，发生火灾扑救控制困难。众所周知，95%以上的森林火灾是人为引起，而子午岭林区群众分散居住众多，野外火源管理控制十分困难，林区群众烧田边地坎的落后耕作习惯、燃香焚烛放鞭炮的陈旧祭祖方式、大人抽烟小孩玩火烧荒的不良习气等难以改变，导致火灾隐患增加，森林防火难度加大。由于基层一线扑火队员没有经过专门扑火训练，加之扑火机具简陋落后，一旦发生较大森林火灾，就显得无所适从，盲目扑救又很容易酿成事故，而县级以上专业扑救队伍往往鞭长莫及，严重影响扑救工作及时顺利开展。

1.4经济发展后劲不足。尽管子午岭林区各林场目前已经初步形成了开发培育绿化苗木、种植业、养殖业、林付产品采集加工业、承揽造林绿化工程、森林旅游开发“六项”主导产业，使林场经济和职工收入稳步提高，但由于受一些自然条件和客观因素的制约，部分产业发展还很不成熟，也没有形成一定规模。就养殖业来说，和封山禁牧政策的实行就是一对不可调和的矛盾。

2、林场改革与发展的基本思路。

2.1加强林场基础设施建设。多方争取筹措资金，科学谋划，把基础设施建设纳入年度建设规划，精心组织施工，推动林区基础设施建设较快发展，使林区场站面貌和职工生产生活条件得到改善。

2.2从维护自身利益和营造和谐林区氛围的目的出发，切实缓解林农林牧矛盾。随着生态建设步伐的加快，林场生态公益林建设由林区腹地全面转向林缘地段，由于林缘林地插花严重，连片规模造林受到限制，对于集中连片、规模建设的地段，应分别权属，统一规划，集中治理，涉及个人权属的应采取林场造林，各自管护，收益分成的办法解决林地破碎、形不成规模建设的被动局面。1981年“三固定”划给群众的造林种草地，和上级政府部门积极协调联系，争取出台相关政策，至今未造林种草的无条件将其收回，已造林种草的，继续坚持谁造谁有，谁投资谁受益，但国有林地权属不变，并且须确定合理的使用年限。

2.3提高科学预防和扑救森林火灾的能力。一是加强联防体系建设。林场与乡（镇）、林场与村组、林场与林场之间应建立联防机制，如互不支援，各自为政，单靠林场力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”的精神，建立和完善联防机制，大家联合起来抓防火，则森林火灾发生率势必会大大降低。二是加强护防队伍建设。要加强两支队伍的建设，一要抓护林队伍建设，实行“定时间、定地段、定面积、定职责、定奖罚”的五定管理机制，明晰护林人员的责、权、利，把森林防火的责任真正落实到每个护林员身上；二要抓扑火队伍建设，半专业化和义务扑火队员要平时加强扑火训练，开展扑救演练，掌握扑火技能，提高实战水平，做好扑火准备。三是加强宣传教育体系建设。制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、分区域有针对性地开展宣传教育进村入户、进校园活动，采取多形式、多层次、多渠道和高质量的宣传措施，力争宣传教育100%覆盖林区，使广大干部职工群众自觉自愿投入到森林防火工作中来。四是加强营林与生物防火体系建设。要将营林与生物防火做为一项长远规划来实施，造林前进行细致整地，要对现有林分经常进行抚育管理，长期保持林地卫生干净，不断扩大森林覆被率，针叶幼林郁被后进行修枝打杈，将营造生物防火林带纳入年度造林规划设计，逐年实施。

2.4大力开展林业有害生物防治工作。要以监测预报为重点，以科学防治为主线，坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，大力开展林业有害生物监测与防治。一是对红脂大小蠹、松材线虫病等国家检疫性林业有害生物，要靠实责任，及时普查，严密监控，发现一株，防治一株，坚决杜绝危险性病虫害的扩散蔓延。二是加强中华鼢鼠防治工作，根据各自造林地块的实际情况，进行认真详细的调查，编制鼠害防治实施方案，抓住最佳时机，集中进行防治。要将鼢鼠灵药物等化学防治和人工、弓箭扑杀等物理措施相结合。选择有经验的防治人员进行讲课，现场演示，传授技术，做到生产工人和护林员都要掌握弓箭扑杀鼢鼠技术，在各自防治区域随时布设弓箭扑杀鼢鼠。三是对子午岭林区常见的果梢斑螟、松落针病、杨树病害、落叶松球蚜、松针小卷蛾等虫病情进行监测。一经发现，立即采取剪除带病果梢和虫害果、喷洒化学药剂、释放烟雾剂、诱捕器和黑光灯诱杀等措施适时进行防治，降低虫口密度和病情，减轻危害。