联合国青年专业人员项目初探

周慧敏

摘 要：联合国青年专业人员项目（YPP）是联合国面向全球招聘人才的专项计划，目前，联合国已通过线上线下多种形式在我国对YPP宣介。我国人才在联合国高层的任职状况与所交会费不成比例，通过YPP项目进入联合国是改变现状的渠道之一。面对具有高竞争性、高专业性、高应变性的YPP考试，高校不仅应搭建与国际组织的合作平台，完善专业课程，还可成立专门的部门对学生进行专业指导；同时，政府应辅以宣传，完善鼓励机制，借助YPP项目，积极向国际组织输送优秀人才。

关键词：联合国；青年专业人才项目；人才培养

2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，强调“选拔推荐优秀人才到国际组织任职”[1]。随着我国综合国力的增强，国际地位不断提升，需要在国际舞台发声的需求日益增加。本文以联合国青年专业人员项目（Young Professionals Programme，YPP）为研究对象，对其特点和选拔过程进行梳理分析，力图对我国高校更好地利用YPP渠道，面向国际组织培养人才带来启发。

一、YPP概述

YPP是联合国2012年对原国家竞争考试（National Competitive Recruitment Examination， NCRE）的改革项目，是一项针对全球青年专业人才进行的招聘计划。该项目分别于2013年、2014年、2016年、2017年、2018年在我国人力资源和社会保障部的协助下，于北京举办考试，目前，我国已有青年人才通过YPP项目的选拔并成功留任联合国。青年人才通过YPP选拔留任之后，所处的职位级别是P2级。联合国的职位系统共分为3种类型：D类、G类和P类（见图1）。

D是Director，即高级管理人员，在此类职位任职主要有两种途径，第一种途径是联合国内部晋升，第二种途径是各国派驻。G是General，指一般性事务人员，通常从机构驻地招聘，并且大多是行政、秘书等辅助性雇员。P是Professional，即专业人员，是联合国的中坚力量。P类职位分为P1～P5共5个等级，其中，P1和P2面向国际公开招聘，P3～P5可以通过P2晋升。

在能够获得联合国正式职位的途径中，YPP是面对国际公开招聘的项目，其受众不再局限于国家部委人员或机构所在地人员，即使是无工作经验的大学毕业生也可以申请参加选拔考试，符合以下四项要求均可申请。一是申请者必须具有无代表性（non-represented）或代表性不足（under-represented）国家①的国籍；二是申请者须持有与自己申请报考科目相关的学位；三是申请者年龄必须在32周岁以下；四是申请者须具备一定的英语或法语水平。满足以上基本要求后，联合国秘书处人事部门会根据报名者的学历、工作等条件进行筛选，通过筛选的申请者才能参加考试。

二、YPP特点及个案分析

笔者通过网络、邮件等途径收集参加考试者对考试过程的描述，经筛选甄别后进行整理，从YPP的申请、笔试、面试三方面进行梳理与总结，并对YPP考生进行个案分析。

（一）YPP特点

1.申请：高竞争性

国际职员在国际组织达成目标中起到关键作用[2]，以往联合国人才选拔通常采用较为封闭的程序，导致某些职位没有合适人选，很多时候无法达成工作目标。因此，联合国强调通过YPP项目选拔杰出人才，改变上述状况。YPP招录的人员可以直接成为P2职员，拿到长期或者永久合同。因此，YPP具有高度竞争性。2014年，我国共有131名考生参加YPP考试[3]，最终有7名考生获得录用资格[4]。根据联合国官方網站提供的数据，2013年报名YPP考试的有22662人，经过筛选进入笔试的有3039人，最终通过考试的仅有110人。[5]

2.笔试：高专业性

从2013年开始，YPP笔试不仅考查申请者对国际时事的了解，还侧重其专业知识。笔试总分为800分，分为一般性考卷（The General Paper）和专业考卷（The Specialized Paper），其中一般性考卷150分，专业考卷650分。一般性考卷考查语言写作、归纳、总结、分析能力；专业考卷则注重专业知识，有主观题和客观题，每年考试题型都会改变。联合国职业招聘官网（United Nations Careers）YPP样卷是英文的，一般性考卷可以用英文或法文作答，专业考卷可以用联合国六种官方语言之一作答，即英语、法语、俄语、汉语、阿拉伯语、西班牙语。联合国相关工作人员建议考试尽量用英文作答，以免翻译出现偏差，影响成绩。参加过YPP笔试的考生评论，笔试具有考试时间长、阅读量大、题量大的特点。

3.面试：高应变性

通过笔试的申请者将会收到面试通知，面试以“胜任能力”为测评基础，有通过Skype进行面试或者去纽约总部参加面试的情况，面试时间约为40分钟。通常，联合国的标准面试是三个面试官，在此基础上，还会有一位人力资源部门的工作人员监督并做记录。据多数曾参加YPP面试的人员介绍，面试问题一般关注时事和联合国架构，也会涉及面试者的工作等。这一环节主要是考察应试者的逻辑思维能力、临场应变能力等综合素质。

笔者根据联合国任职人员能力框架②，分析YPP选拔过程中所体现出的能力与总能力框架的关系。联合国对于YPP申请者的筛选过程注重其核心价值观中的尊重多样；在笔试环节主要考察申请者核心价值观中的专业精神和核心胜任力中的知识分享；在面试环节则注重核心胜任力中的交流能力以及管理胜任力中的应变能力。

（二）中国YPP案例分析

1.通过考试申请但未通过笔试

参与者A，本科修读人文类专业，硕士研究生在美国修读国际政治专业，通过学校系里消息推送，报考YPP。基于上述对YPP申请要求的剖析，该参与者通过项目申请的主要原因有以下四点。一是研究生在读，年龄符合要求；二是在国外读研，有海外留学背景，能够流利使用英语准确表达自己观点；三是具有专业优势，研究生专业在美国排名靠前，且国际政治专业契合联合国对参与者的专业要求；四是具有跨专业优势。基于联合国招聘要求以及参与者自身感受，其未能通过笔试的主要原因可总结为如下三点：一是笔试准备仓促，没有认真看完笔试通知单内列出的书单，而这些书有助于答题思路的拓宽；二是对联合国官网模拟考试系统使用频次少，对考试不熟悉，易超时；三是实际考试中的选择题数量多于模拟考试，且做完一道题不能返回上一题修改。

2.成功任职

参与者B，本科就读于中国人民大学国际关系学院外交学系，硕士研究生在伦敦政治经济学院主修媒体与传播。该参与者通过联合国的招聘网站报名YPP，报考专业为公共信息，最终成功入职联合国新闻部。基于上述对该项目各轮特点以及相关访谈的分析，归纳出该参与者成功入职的因素有以下三点。第一，专业优势，本科就读于中国人民大学国际关系学院。中国人民大学国际关系学院是新中国建立后最早建设的国际问题研究和政治学学科的高等教育机构，是全国首批获得政治学一级学科博士学位授予权的单位，在教育部学位中心组织的2008年及2012年两轮全国一级学科评估中，政治学一级学科均排名并列第一[6]。硕士就读于伦敦政治经济学院，该校曾有18位校友获得诺贝尔经济学奖、诺贝尔和平奖和诺贝尔文学奖，英国历史上30多位总统和首相曾就读于该校[7]。该参与者本科和研究生所学专业均与YPP常设专业契合。第二，留学背景，该参与者研究生就读于英国伦敦，英语水平高。第三，工作经历，该参与者作为联合国内部员工参与YPP考试，工作经历加深了其对联合国的熟悉度。

三、YPP在中国

我国已于2013年、2014年、2016年、2017年、2018年举办了5场YPP考试。考试通常于12月份在北京举办，每年考试专业有所不同，多数情况下会涉及政治、经济、信息类专业。以2017年为例，管理类和信息类考试于2017年12月14日由人力资源和社会保障部协助联合国在北京举行，共52名考生参考，负责主持考试的是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP）人力资源高级专员杜萨。2017年政治类考试增加了在线考试形式，突破了以往第一轮笔试的传统纸质考试形式，使考试形式更为多样。考试网站在考试期间共开放16小时，但考生完成考试的时间是255分钟，一旦开考，计时开始并直至考试结束。目前，该在线考试形式尚未完全成熟，参加2017年在线考试的考生遇到了系统故障，影响了15%的考生[8]。为确保公平，新一轮考试于2018年2月重新举行。

自2012年起，联合国开始和中国有关部门合作，举办形式多样的YPP宣传活动。首先，通过网络多媒体平台进行宣传，包括设立官方网站，通過微博、微信公众号等进行宣传。微博通常发布宣传视频、考试通知等，微信公众号则刊载在国际组织实习过的学生感想。我国人力资源和社会保障部官网也有很多介绍YPP的信息。其次，以高校宣讲的形式进行宣传。例如，2016年10月10-15日，经人力资源和社会保障部批准，联合国秘书处及相关专门机构在中国举办人力资源外联项目，并在北京、杭州、上海举办面向高校大学生及社会青年人才的宣介活动。在浙江大学举办的2016年联合国人力资源外联项目宣介会上，来自联合国秘书处的人力资源专家表示：“当下，中国承担着7.921%的联合国会费，会费占比全球第三，仅次于美国和日本，然而中国人在联合国系统任职的总体人数仍然较少，还有半数名额空缺[9]。”2017年10月，联合国人力资源外联项目宣介活动在厦门大学举办，联合国秘书处伊娃·詹森女士表示中国是联合国举足轻重的大国，期待更多的中国青年能够进入联合国系统。

近年来，国内高校也作出积极响应，国内多所高校在其就业指导网站提及YPP，学生能够在学校网站了解信息。YPP作为向国际组织输送人才的渠道之一，部分高校成立了国际组织人才项目组，以专家讲座等多种形式让更多人员参与其中。通过YPP成功在联合国任职的青年人才还可向国家留学基金管理委员会申请资助。

四、思考与建议

通过分析上述案例，并结合YPP概况、特点以及在我国的发展现状，笔者认为，向国际组织输送人才是一项长期的系统工程，需多方合力。

（一）政府层面

1.加大宣传力度

如上所述，目前在联合国任职的中国代表名额不足，未来在联合国工作的中国职员名额将有所增长，中国青年人才应聘YPP具有国籍优势，因此要善于抓住契机。目前，从宣传广度来看，国内对YPP的宣介主要在北京、上海等地，需要扩大YPP宣传范围，涉及更多的城市，让更多青年人才了解该项目。此类宣讲有助于加强我国和联合国在人力资源领域的合作，宣传联合国人力资源制度，推介任职机会；同时，利于我国青年更加熟悉联合国职位状况，为今后胜任联合国系统职务做好准备。同时，从内容来看，对于该项目的宣传还需深度挖掘，政府应组织专业队伍，加强官方宣传的专业性。例如，在“高校毕业生到国际组织实习任职”微信公众号中，较多曾在国际组织实习的学生会发表自己的感受，也会提及入职联合国的相关途径，但是这些感受的描述没有系统的框架，虽然对读者有一定启示，但效用不明显。因此，政府应成立一支专业队伍对微信、公众号等平台的宣传内容进行指导。专业队伍对YPP的宣传可从申请、笔试、面试等考试步骤进行叙述并提出建议，这利于有意愿参加该项目选拔的学生更加高效地了解该项目。

2.完善鼓励机制

通过上述个案分析，参与者A、B均具有国际交流背景。联合国有193个会员国，是一个充满多元文化的机构，招聘较为注重国际背景。我国高等教育只有融入国际组织人才标准的元素，才有可能使学生成长为有发展潜力的、能掌握世界话语权的国际领袖[10]。目前，国家留学基金管理委员会已与联合国教科文组织签署合作协议，设立国际项目鼓励青年人才到国际组织实习，但该项目的奖励机制起点较高，只有已经获得国际组织实习邀请函的青年才能获得相应奖励。笔者认为，可扩大奖励机制的受众对象，针对与国际组织相关项目适切度高的专业开设国际交流渠道，使更多符合国际组织项目要求的青年能够通过申请，得到奖学金，在成长道路上有与自身专业相关的国际交流经历，从而为青年人才通过YPP增加可能性。

（二）高校层面

第一，介于YPP具有高竞争性，国内大学应更加注重人才的国际化培养。高校应积极探索适当路径以培养国际化人才。例如，与世界知名大学签订交流协议，提升学生的国际化素养；与国际组织开展合作项目，为学生搭建去国际组织实习的平台；邀请国际一流学者或国际组织人员来校讲演、讲学或任教。

第二，联合国YPP的选拔具有高专业性，从开设的考试科目来看，主要集中于政治类、经济类和信息类，包括国际关系与公共事务、人力资源、审计和新闻专业等，国际社会普遍认同高等教育需要将国际和各国、各地区的情况反映到课堂之中[11]。因此，我国应完善专业设置，使其与国际组织选拔科目具有共通性。此外，国内相关领域毕业生尚未完全适应国际组织选拔考试，这些专业的教学内容和教学方式应在注重专业性的同时，注重培养学生的外语水平。

第三， 联合国YPP最后一轮面试具有高应变性，各高校就业指导人员应根据项目特点，有针对性地加强学生的面试技巧。校内就业指导人员可搜集往届学生在国际组织任职或者实习的情况，充分发挥校友力量，根据国际组织面试的细节及特点有针对地对参加YPP的学生集中指导，甚至可在国际组织正式面试之前，组织有经验的相关人员根据国际组织面试的模式和特点进行模拟面试，为学生提出建设性意见。

注释：

①联合国按照会员国的会籍因素、会费缴纳比例和人口分布情况计算其在联合国秘书处的理想员额。实际员额没有或低于该额度的国家为无代表性或代表性不足国家。

②联合国任职人员能力框架包括：核心价值观（奉献、正直、尊重多样、专业精神）；核心胜任力（交流、创新、承担责任、团队合作、计划组织、知识分享）；管理胜任力（应变能力、富有远见、决策能力、绩效管理、领导力和赋权、建立伙伴关系）。

参考文献：

[1]中央政府门户网站.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时代教育对外开放的若干意见》[EB/OL].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm，2016-04-29.

[2]Yi-Chong， Xu， Weller， Patrick.‘To Be， But Not To Be Seen： Exploring the Impact of International Civil Servants[J].Public Administration，2008，86（1）：35.

[3]人力资源和社会保障部网站.2014年联合国青年专业人员（YPP）考试在京举行[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201412/t20141205_145744.html，2014-12-05.

[4]国际组织人才信息服务.2014年联合国YPP考试部分结果公布[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/gjzzrcfw/ksyly/201512/t20151204_ 227684.html，2015-12-21.

[5]王晓易.联合国公务员在华招考：本科学历会英语或法语[EB/OL].http：//edu.163.com/14/0725/08/A203C7ON00293L7F.html，2014-07-25.

[6]人大国关.学院简介[EB/OL].http：//sis.ruc.edu.cn/html/1//150/151/index.html，2017-05-25.

[7]The London School of Economics and Political Science[EB/OL].http：//www.lse.ac.uk/about-lse/lse-people，2018-02-06.

[8]United Nations Careers. Young Professionals Program[EB/OL].https：//careers.un.org/lbw/home.aspx？viewtype=NCEWN，2018-02-06.

[9]顏颖颛.中国会费占比涨53% 获联合国点赞[EB/OL].http：//www.china.org.cn/chinese/2015-12/30/content_37423987.htm，2015-12-30.

[10]滕珺，曲梅.联合国未来胜任力模型分析及其启示[J].中国教育学刊，2013，（3）：5-7.

[11]UNESCO. Communiqué：2009 World Conference on Higher Education：The New Dynamics of Higher Education and Research for Societal Change and Development[M]. Paris：UNESCO，2010：5.

编辑 朱婷婷 校对 许方舟