地方党政领导行为的多维度分析

王龙

[摘要]本文结合目前对国内领导行为理论研究成果，了解到目前国内大多数学者都是对地方党政领导干部的考核进行研究，这不能直白具体的了解地方党政领导的行为方式，需要从源头上分析了解地方党政领导的行为。因此笔者以开封市党政主要领导（市委书记、市政府市长）的领导行为为例，以近几年开封日报对两位领导的日常报道为基础，按照活动形式、职能领域和时间量化的方式对资料进行整理，并结合开封市地方发展的实际情况，从多维度分析地方党政领导的行为。

[关键词]地方党政领导 领导行为 经济发展

1.引言

1.1研究背景

地方政府的行为模式是能够有效的反映出地方未来的发展方向，是地方政府相关体制和政策的折射，因此对于地方政府行为模式的研究有利于我们了解一个地方未来的发展趋势。

1.2研究目的

一般来说，市委书记、市长是党政领导班子的主干线，是经济发展的重要引领着，是实施党政行为的具体人员，是地方发展的核心力量，他们的行为对于地方的发展起着极为重要的作用，因此对他们的行为进行研究有利于加强干部队伍领导能力建设、有利于地方经济的发展。但是目前国内却很少有从源头对地方党政领导的行为进行实证分析的文章，何谈研究成果，因此本文旨在通过对开封市两位主要领导人的行为进行整理和分析，并结合我国已有的领导行为的理论研究成果，了解地方党政领导最主要的行为方式是什么及原因、地方党政领导最主要的职能领域是哪个领域以及原因、地方党政领导的行为指向，以及政府职能的转变方向。

2.样本情况及数据说明

本文以开封日报对开封市市长市委书记的相关活动进行报道为基础，主要以市长和市委书记的主要活动为研究对象，通过对2012至2015年的活动报道进行整理，开封日报的报道几乎涵盖了开封市两位领导人日常活动，这说明本文整理的数据具有重要的实际意义和参考价值。本文对于开封市的研究对全国其他城市也具有普遍意义，这是因为我国大多数地方政府都是以经济建设为工作重心，同时兼顾公共服务领域，并且目前中央政府大力深化财政改革，在此环境下，开封市与其他各个城市之间具有的相同共性越来越多，它们之间的差异性更多体现在城市目前所处的发展阶段方面，因此本文的研究结论对于其它城市具有重要的参考意义。本文按照活动（仪式、迎接考察、本地调研、外出考察、会议、其他活动）、职能（经济建设、公共服务、党政建设、环保、治安维稳、其他）、活动时间量化三种方式。从多个维度对地方党政领导的行为取向进行研究，并按照年份对各项数据进行分析，了解4年中地方政府行为的细节变化，分析出地方政府行为的变化趋势以及涉及的重点领域。

3.地方领导行为分析维度

3.1领导活动的形式

本文将领导的活动形式分为六大类，依次为：1仪式（开幕式、开工仪式、竣工仪式、签约仪式、奠基仪式等）2迎接考察（平级考察、上级考察、外商考察、企业考察、记者考查等）3本地调研（指在本辖区内去考察下级工作如调查当地防洪抗灾、当地区域建设、实地走访等）4外出考察（指去外地考察、外出拜访客商、外出参加活动等）5会议（评审审议、部署工作经验学习、组织动员、沟通协调、表彰、慰问等）6其他活动（观看演出、剪彩等）。

3.2领导行为的职能领域

领导行为的职能领域是指领导行为所涉及到的相关行政领域，对领导行为涉及到的职能领域进行分类，有利于我们了解地方政府重点发展的领域，以及未来的重点工作。本文将开封市市委书记和市长的职能领域划分为六大类，依次是：1、经济建设（招商引资、城市建设、工业发展以及与之有关的部署会议、企业恳谈会议、交流大会等）2、公共服务（社会保障、三农发展、教育、科学、文化、卫生、体育等）3、党的建设（组织动员、表彰、学习、反腐倡廉、沟通协调）4、环保（环境检查、环境突击会议、全市环境重点调度、文明城市创建等）5、治安与维稳6、其它（主要包括综合类行为和描述笼统的行为）。

4.数据分析

4.1活动方式数据分析

2012年-2015年开封市市委书记和市长的活动分类数据整理情况如图4-1和4-2所示。从图中我们可以看出会议室开封市党政领导活动的主要形式，且从2012年-2015年都是开封市两位领导参加最多的活动，占比达到29%，2014年参加次数最多，达到56次，这可以看作是第一梯队；第二梯队是仪式、本地调研和迎接考察，这三者大致呈现逐年增长的态势，占到总行为次数的比例超过60%，平均每项活动的占比都在20%以上，这说明三者是地方党政领导重要的行为取向；第三梯队是外出考察和其他活动（主要包括综合类行为和描述笼统的行为），两者在总行为中所占的比例都不高，但是从中我们可以看出，外出考察这项活动形式越来越受到地方领导的重视，这与目前国内地方政府主抓招商引资的现状相符合，图4-3为外出考察增长趋势图。由此可见会议是开封市党政领导最主要的活动形式，这与全国其他各个县市领导行为的现状相符合，但是我们也可以看出开封市政府正在积极改变这一现状，加大仪式、本地调研和迎接考察活动形式的重视。

4.2行为的职能领域数据分析

2012年-2015年开封市市委书记和市长的活动涉及的职能数据整理情况如图4-4和4-5所示。从中我们可以看出经济建设和公共服务是地方党政领导行为涉及的主要职能领域，2012年-2015年两者的涉及次数均在60次以上，经济建设最多涉及次数达到78次，这说明经济建设仍是地方政府重点关注和发展的焦点，从所占比例情况来看，经济建设占比最多，达到36%，其次才是公共服務，占比为32%，公共服务涉及到社会保障、三农发展、教育、科学、文化、卫生、体育等多个领域，这从侧面反映出目前政府对于推进政府的公共服务职能建设的力度，保障社会公众参与社会经济、政治、文化活动，致力于建设服务型政府。其它、党的建设、治安与维稳、环保等所涉及到的次数相差不大，所占比例都接近10%，这说明地方政府在这些领域的重视程度不如经济建设和公共服务，但是从涉及到的次数来看，呈现逐年上升的态势，这些说明地方政府开始更加关注地方的均衡发展，特别是环保领域，涉及的次数增速最快，开封市领导多次强调建设文明、整洁的开封，让开封不仅仅有悠久历史古都韵味的内在美，更有干净整洁、文明卫生的内在美，这也说明开封市加上了对环境保护的重视，更加注重可持续的经济发展。

5结论

从地方党政领导行为涉及的职能领域来看，经济建设是其最主要的涉及领域，有利于推进地方经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步，因此各个地方均狠抓经济建设，当然经济建设也是上级对地方政府考核的重要指标，也是地方财政收入的主要来源，是地方得以全面建设的根本。在经济建设的活动形式上，开封市主要领导紧紧围绕项目引进一建设一生产，加大了招商引资的力度，长期坚持工业强市不动摇，全面提高开封市工业经济总量和质量，增强工业的支撑作用。