国有资产管理体制改革研究

王琳琳

[摘要]国有资产管理体制是在中央与地方各级政府之间划分国资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。建立科学、合理的国有资产管理体制，具有十分重要的意义。本文全面分析国有资产管理体制的现状，深入剖析其存在的问题，并根据十九大对深化国有资产管理体制改革要求对进一步完善国有资产管理体制提出了具体的可操作性的对策建议。

[关键词]国有经济 国有企业 国有资产管理体制

一、引言

党的十九大报告明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加强国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。中央经济工作会议指出，要继续深化国企国资改革，强调加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。认清企业国有资产管理体制的具体形势，把握本轮改革的基本方向是当前迫切需要解决的问题。

二、国有资产管理体制的现状

从总体上看，我国国有资产管理体制的基本框架初步确立，国有资产管理不同主体的权利和责任基本明确，国有资产管理日益规范并纳入法制轨道。但由于我国处在经济体制转轨的阶段，国有经济的战略性重组和国有企业改革的任务远未完成。近年，在国有资产管理体制方面的探索主要有：

1.实行国有资产的授权经营方式。国有资产的授权经营方式，是指对一些经济实力强、技术先进、具有较高市场开拓能力的国有大型企业集团，或具有行业垄断性质的大型企业，经政府授权，由其作为国有产权代表，对下属企业的国有资产进行管理的资产经营方式。

2.建立地方国有资产管理委员会。统一行使国有资产所有者的职能。国有资产管理委员会负责本级政府所管辖国有企业的国有资产产权管理，通过资产经营公司或投资公司，对国有企业进行控股经营，形成国资委一经营中介机构一国有控股企业的三层国有资产管理体制。

3.国有资产管理法律体系的建立。我国先后颁布了《国有企业财产监督管理条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产法》等国有资产管理的法律法规，为国有资产管理的法制化奠定了基础。

三、国有资产管理体制的问题

（一）国有资产管理体制还不统一。除属于国资委系统管理的国有企业之外，还存在大量的游离于统一的国有资产管理体制之外的国有企业，这些企业或者没有明确的出资人，国有产权主体或代表“缺位”的问题有待解决。

（二）国有资产管理不同主体之间的关系还没有完全理顺。一是作为国有资产所有者的国家和全体人民与作为国有资产所有权代表的国务院之间的信托关系没有得到充分体现。二是政府具有国家行政机关和国有资产出资人的双重职能，国有资产监督管理机构作为政府的附属部门，在履行国有资产出资人职能时难以摆脱作为国家行政机关的政府的干预。

（三）国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在。国有资产的大量流失损害了国家的整体利益，会造成社会财富和收入的分配不均，酿成社会不稳定因素。

（四）国有资产战略布局不合理，資产经营效益不高。目前国有有经济仍存在分布战线过长、结构不合理、资产经营效益不高的问题，需要通过国有资产管理体制的改革，对国有经济进行战略性调整。

四、国有资产管理体制改革对策

（一）完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。首先在立法理念方面，应改变目前以政府行政管理为核心的办法，从主要侧重对政府监管权利的保护向规范政府行为和保障企业权益的方向转变。其次在立法方法方面，应改变目前以原则性规定为主的方式，对国有资产管理不同主体的权利和义务进行清晰的界定，对监督和惩罚机制作出详细的规定。再次在法律体系方面应改变目前的行政管理式的法律体系，建立以国有资产的全国性综合法与国有资产经营公司的专门法为主要内容的新的法律体系。

（二）完善企业经营业绩考核体系，研究实施国有资本经营预算制度。根据现代市场经济运行特点，建立国有资本经营约束激励机制，对国有及控股企业普遍实行负责人年薪制，建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人自定薪酬的状况。同时，探索国有资本经营预算制度，在试点基础上逐步推行，提高国有资产运行效率。

（三）加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。完善外派监事会制度，进一步规范授权经营国有资产企业的资格认定条件，国有资产管理权限与责任等，加强监管，既保障授权经营企业自主权，又能确保国有资产保值增值，实现政府经济社会政策目标。

（四）积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大企业集团。适当关闭破产项目，加快国有经济战略性调整步伐，同时根据国家经济发展战略，优化国有资产配置，增加对关系国民经济命脉和国家安全等领域的投资，增强国有经济国内外市场的竞争力，在竞争中发展和壮大国有经济。

（五）推进国有企业改革，完善现代企业制度。推进公司制和股份制改革，积极引入各类投资者实现股权的多元化。根据国有资本的战略定位和发展目标，需要将国有企业实行分类监管，健全公司法人治理结构，利用资本市场的股东监督职能推进国有企业的公司治理，加快建立健全股权流转和退出机制，健全完善国有资本合理流动机制。

另外，还应该继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参与国有企业管理。

五、结论

在经济全球化的背景下，国有资产管理体制也需要不断的调整完善，特别是在市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府职能的前提下更需要细致研究这些问题，本文的研究还有待于进一步的完善。