“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究（六）

刘进 张露瑶

摘 要：“一带一路”倡议提出以来，得到沿线国家的积极响应。探讨沿线国家的高等教育现状与发展趋势有助于为日后的教育交流与合作提供一定的理论指导。文章通过分析新加坡高等教育的发展概况，结合中国与新加坡的合作经验，为今后中国和新加坡的高等教育合作提供些许建议。文章系“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究成果之一，此为第六部分。

关键词：“一带一路”；高等教育；现状；发展趋势；新加坡

一、新加坡的高等教育发展概况

（一）新加坡的高等教育体系

新加坡属于英联邦教育体系，提倡精英教育，其理念是让优质教育资源首先满足优质学生，以使教育效益最大化。在新加坡，中学以后的教育主要可分为普通意义上的大学和中学后教育两类（见图1）。大学即指普通意义上的高等教育机构；中学后教育包括初级学院、理工学院、工艺教育学院、其他教育培训机构。由图1可知，在经过中学后教育之后，学生能进入新加坡知名高等教育机构就读的几率不超过30%。

新加坡高等教育机构可分为公立高等教育机构和私立高等教育机构。公立高等教育机构主要包括公立大学和公立学院。公立大学主要有新加坡国立大学（National University of Singapore，NUS）、南洋理工大学（Nanyang Technological University，NTU）、新加坡管理大学（Singapore Management University，SMU）、新加坡科技与设计大学（Singapore University of Technology and Design，SUTD）、新加坡理工大学（Singapore Institute of Technology，SIT）、新加坡社会科学大学（Singapore University of Social Sciences，SUSS）。其中，NUS与NTU在2018年的QS大学排行榜中分别位列第15名和第11名。公立学院主要包括新加坡理工学院（Singapore Polytechnic，SP）、義安理工学院（Ngee Ann Polytechnic，NP）、淡马锡理工学院（Temasek Polytechnic，TP）、南洋理工学院（Nanyang Polytechnic，NYP）、共和理工学院（Republic Polytechnic，RP）。私立高等教育机构主要以拉萨尔艺术学院（LASALLE College of the Arts，LASALLE）、南洋艺术学院（Nanyang Academy of Fine Arts，NAFA）为代表，这两所院校均为提供艺术类高等教育服务的私立机构。此外，新加坡政府设有建筑与施工管理局（BCA Academy of the Built Environment，BCA）、新加坡民航学院（Singapore Aviation Academy，SAA）、新加坡知识产权局（Intellectual Property Office of Singapore，IPOS）等附属教育机构，提供行业特定的文凭和学位证书课程，但这些机构不在新加坡高等教育机构的管理范围之内。

（二）新加坡的高等教育经费

新加坡的年度政府支出中，教育支出占20%，仅次于国防支出[1]。2007-2016年，新加坡政府的教育总支出逐年递增，教育发展性支出在2007-2011年不断上升，2011年后开始稍有下降（见表1）。新加坡总理李显龙在新加坡2011年的国庆节讲话上强调，要进一步发展学生对高等教育的需求[2]。2011年，新加坡教育部工作要点指出，今后将增强面向所有人的教育，增加各教育领域的投入，并且在学前教育阶段注入2.9亿新元[3]。由表1可见，即使在发生金融危机的2008-2009年，新加坡政府也并未缩小对教育的投入，总支出依然从82亿新元增长至86亿新元，表明新加坡政府对教育事业的高度重视。

新加坡高等教育资金主要投入初级学院、理工学院、技术教育学院、公立高校4类高等教育机构，资金类别包括生均教育经费支出和经常性教育经费支出。2007-2016年，新加坡上述两类教育费均呈稳步增长的趋势（见图2和图3）；在4类机构的生均教育经费支出中，投入力度依次为公立高校、理工学院、初级学院、技术教育学院；在经常性教育经费支出中，技术教育学院与初级学院基本持平。由此可见，新加坡政府偏向于投入公立高校，即上文中所提到的新加坡公立高校。图4为2016年新加坡对各阶段和各高等教育机构的教育投入情况，可以看出政府对公立高校的投入远高于其他。这也更加凸显出其精英教育的特点。

（三）新加坡的高等教育入学率与师资概况

高等教育毛入学率是指高等教育在学人数与适龄人口之比，毛入学率高于50%则表明高等教育进入普及化阶段。2007年，新加坡的高等教育毛入学率达58.6%，进入普及化阶段。2015年，新加坡制定新的高等教育发展规划，其中明确提出以提升高等教育入学率为战略目标。从性别角度看，总体而言，新加坡的高等教育领域男女入学率相差不大，表明该国高等教育领域不存在明显的性别不平等现象（见表2）。

师资力量是衡量高等教育质量的重要指标，教师学历则是衡量师资力量的指标之一。新加坡将教师学历由低到高依次划分为剑桥普通文凭、剑桥高级文凭、学士、荣誉学士、硕士、博士6个等级。由表3可见，2012-2016年，新加坡高等教育机构中剑桥普通文凭与高级文凭教师所占份额极小；学士和荣誉学士数量呈减少趋势；拥有硕博士学位的教师数量不断增长，且拥有硕士学位的教师涨幅大于拥有博士学位的教师。由此可见，新加坡高等教育体系的教师学历门槛不断增高。

（四）新加坡的高等教育国际化

1.师生国际化

教师国际化是提升高等教育机构学术声誉和水平、推动高等教育国际化发展的重要途径[10]。南洋理工大学和新加坡国立大学各有50%以上的教师为外国籍教师，且本国教师多半具有海外留学经验。在南洋理工大学的6.2万名教职工中，有62%来自海外70多个国家，其中包括了诺贝尔奖获得者、菲尔兹奖获得者和美国科学院院士等[11]。新加坡的大学积极实施人才“走出去”战略，鼓励在校教师积极前往他国进行项目研究和科研合作。多元文化的交融、国际顶尖科研经验、优秀的师资队伍，都是其迈向更高阶段国际化的推手。

学生国际化是高等教育国际化的重要指标[12]。2011-2017年，新加坡赴他国留学的学生数量保持增长趋势，年均增幅约1000人。赴新留学生由于数据缺失尚无法准确判断（见表4）。但相关数据显示，南洋理工大学20%的本科生和38%的研究生来自73个不同的国家[13]。学生国际化为校园提供了更加多元的环境，帮助每个学生更好地吸收多元文化，提高自身的国际竞争力。

2.课程国际化

第一，授课语言的国际化。新加坡提倡从幼儿园到大学都实行双语教育，所有课程以英文为主，体现了其在语言上的国际化程度。第二，课程的国际化。课程开展包括课程内容和课程开展的形式。一方面，以淡马锡理工学院为例，该校在学院设置上紧跟国际潮流，分别设有商学院、应用科学学院、工程学院、人文社会科学学院等，并在各个学院下设国际课程，如工程学院的3D交互媒体技术和清洁能源、设计学院的工业设计和视觉传达等。另一方面，新加坡的大学积极推进与国际顶尖大学开展合作办学项目，在课程方面与国外大学统一，如耶鲁-新加坡国立大学学院的开设、南洋理工与英国伦敦帝国学院合办的工程项目等。

二、中新合作关系的发展

新加坡位于“一带一路”沿线的重要位置，是我国建设“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点。据统计，2015年新加坡的对华投资占“一带一路”沿线国家对华投资总额的80%以上，中国对新加坡的投资占中国对“一带一路”沿线国家投资总额的33.49%，中新贸易额占中国与“一带一路”沿线国家贸易总额的8%[15]。2017年1-7月，中新双边贸易额达435.4亿美元，与上一年的贸易额相比增长13.1%；其中中方出口252.6亿美元，与上一年的出口额相比增长3.5%；来自新加坡的进口达182.8亿美元，比上一年增长29.9%。中国已成为新加坡最大的贸易合作伙伴，新加坡也成为中国最大的外资来源国。[16]

中新两国自建交以来，在文化和教育领域都取得了卓越的成就。1999年中新两国在双方平等、友好和相互理解的基础上，就双边教育交流与合作事宜广泛地交换了意见。为进一步巩固和促进双边教育交流与合作，双方一致同意签定《新加坡共和国教育部与中华人民共和国教育部教育交流与合作备忘录》。2002年10月30日，中国高校在海外成立的第一个研究生院——上海交通大学新加坡研究生院成立。2004年5月14日，中国教育部时任副部长章新胜与新加坡驻华大使共同签署了两国教育部《关于成立中国——新加坡基金的谅解备忘录》。2006年1月12日，中国教育部时任部长周济在北京会见新加坡时任教育部长尚达曼一行，双方再次签署了《中新教育部教育交流与合作备忘录》。2002年至今，我国教育部与新加坡教育部每年互换50名大学生、50名中学生到对方国家进行为期15天的交流访问活动。这一切都显示了中新两国在教育领域希望紧密合作的意愿，并为今后中新两国的教育合作打下了良好的基础。

2017年，中新两国领导人进行多次对话，共商“一带一路”建设。2017年2月，外交部部长王毅会见新加坡外交部长维文，双方认为应进一步加强合作，共建“一带一路”，共同推进区域一体化进程，尽快完成区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。维文表示新中关系坚固有力，未来发展空间广阔，新方完全支持中国的振兴崛起，高度重视发展对华关系，愿成为中国长期可靠的合作伙伴[17]。同年6月，维文再次访华，并认为“一带一路”倡议具有历史意义，新方将会持续支持[18]。11月20日，王毅部长在缅甸内比都出席亚欧外长会议期间会见新加坡外长维文，新方表示愿与中方一道，共建互联互通、金融支撑、三方合作三个平台，加快双边自贸协定升级谈判进程，将两国各领域交流合作推向新的高度。[19]

新加坡教育部部长黄志明在2017年8月访华时就教育领域的合作提出建设性意见。新加坡将与中国一同推动学生流动和文化交流。继续创新两国教育部组织的两国高中生和大学生之间的旗舰项目，包括新中大学生交流项目。这些都将有助于保持项目的活力，促进两国青少年的交流。兩国教育部每年都会组织“新中大学生交流项目”和“新中中学生交流”旗舰项目。经过十多年的运作，新加坡表示将继续创新，帮助年轻一代在这个瞬息万变的世界中与时俱进。黄志明表示，在“一带一路”倡议下，中新学生间的流动也日益频繁。[20]

三、“一带一路”倡议下的中新高等教育合作发展

（一）巩固已有经验，积极开展合作办学

20世纪90年代后，为吸引优秀的人才和教学资源，新加坡鼓励与倡导各顶尖大学在本地建立分校。根据最新的分校校园列表（Branch Campus Listing）（更新至2017年1月），全球目前合作办学院校一共有311所，其中新加坡有16所（其中15年关闭两所，16年关闭一所），占比4.2%[21]。吸引顶尖高校来本地合作办学在新加坡已经有许多成功的案例和优秀的经验。就亚洲来说，中国2000年在上海开设了上海交通大学国际教育学院，印度2006年与新加坡合办了管理学院（SP Jain Centre of Management）。更是有世界一流研究型大学与新加坡国立大学合作所创办的耶鲁-新加坡国立大学学院。本土的国际化办学环境以及优秀的办学经验为其与我国的合作打下了良好的基础。

中国与新加坡在高等教育合作领域的探索从未停止，从合作办学到特许经营以及联合双学位的授予或者是课程的衔接等都有迹可循。北上广地区均有高校在过去几年间和新加坡政府进行合作办学项目。国内顶尖高校清华大学2017年启动了与新加坡国立大学会计专业硕士研究生的培养项目，完成学业者将同时获得两国所颁发的硕士文凭。北京大学也于2014年和2015年与新加坡国立大学开设联合培养西方经济学硕士以及企业管理硕士，毕业生将得到双方的学历认可。同样开设此类项目的还有上海交通大学和华东政法大学。[22]

（二）顺应时代发展，共同培养工科人才

经济全球化的背景下，各国都在争先发展本国高新科技，希望用科技的力量带动产业的迅速发展和经济的稳步增长。“一带一路”沿线国家总体经济实力较弱，工业发展不发达，高等教育程度不高。如从第二产业构成来看，“一带一路”沿线大部分国家第二产业占GDP的比重在30%以上，超过同期世界平均水平（26.7%），仅有新加坡（25.1%）、印度（24.8%）和巴基斯坦（21.6%）等少数国家低于世界平均水平。在世界大学学术排名（ARWU）、《泰晤士高等教育》（THE）、《美国新闻与世界报道》（USNEWS）三大榜单中，仅有不到25%的“一带一路”沿线国家有高校上榜。入围全球500强榜单的也很少，且总体排名靠后，在ARWU、THE、USNEWS排名中仅占约6%，且主要集中在以色列、俄罗斯和新加坡为代表的少数高等教育强国。从经济实力与教育实力两个角度来看，中国与新加坡几乎都站在同一梯队上。新加坡近年来着力发展金融科技、互联网科技、计算机等领域。而我国在计算机、生物工程等领域今年也不断取得卓越的成就，两国在工程科技人才的培养上合作空间巨大。

注释：

①这里的高等教育指的是在图1中的中学后教育与大学教育。

②剑桥普通文凭指的是在GCE考试中获得“O”等级。

③剑桥高级文凭指的是在GCE考试中获得 “A”等级。

④2014-2017年的数据暂缺。

参考文献：

[1]高艳梅，赵国金.当代英国高等教育绩效评估研究及借鉴[J].中国高等教育评估，2013（2） ： 57-61.

[2]尹晗笑.新加坡高等教育发展战略研究——基于升大学渠道委员会关于2015年后《更大的多样性，更多的机会》报告的文本分析[J].吉林省教育学院学报（下旬），2014（10）：44-45.

[3]唐科莉.新加坡教育部2011年工作要点[J].基础教育参考，2011（11）：29.

[4][5][6][7][8][9]新加坡统计局[DB/OL]. https：//data.gov.sg/，2018-04-04.

[10]何崇军.新加坡南洋理工大学国际化办学发展探析[J].文教资料，2010（24）：124-126.

[11]邱锡光，林銮珠.新加坡南洋理工大学国际化办学经验与启示[J].中国农业教育，2015（1）：6-9.

[12]彭蝶飞， 李永贤，苏胜，新加坡高等教育的国际化视野解析[J].中国成人教育，2017（21）： 111-115.

[13]邱锡光，林銮珠.新加坡南洋理工大学国际化办学经验与启示[J].中国农业教育，2015（1）：6-9.

[14]联合国教科文组织[EB/OL]. https：//en.unesco.org/，2018-04-04.

[15]环球网.新加坡：“一带一路”重要支点之一[EB/OL].https：//china.huanqiu.com/mrwx/2017-02/10183067.html，2018-02-02.

[16]中国一带一路网.1-7月中新双边贸易达435.4亿美元新加坡是中国最大外资来源国[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/sjrw/28789.htm，2018-04-22.

[17]中国一带一路网.王毅会见新加坡外长维文：双方应为共建“一带一路”加強合作[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/8725.htm，2018-04-28.

[18]中国一带一路网.新加坡外长：新方全力支持和参与“一带一路”建设[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/16003.htm，2018-04-13.

[19]中国一带一路网.王毅会见新加坡外长：愿同新方加快推进“一带一路”建设[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/35661.htm， 2018-04-21.

[20]新浪网.黄志明：“一带一路”背景下的新中合作将更广泛深入[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/w/2017-08-01/doc-ifyinwmp1194869.shtml，2018-04-01.

[21]Global Higher Education.Branch Campus Listing（Updated January 20， 2017）[EB/OL].http：//cbert.org/？page_id=34， 2018-02-02.

[22]教育部中外合作办学监管信息工作平台.中外合作办学机构与项目（含内地与港台地区合作办学机构与项目）名单[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/approval/orglists，2018-04-23.