浅析重大建设项目加强投资控制的措施

2018-08-06刘威

智富时代 2018年6期

刘威

【摘要】通过加强资金监管和慎重选择招标方式两方面进行分析，以期为重大建设项目的投资控制提供有效措施。

【关键词】重大建设项目；投资控制；资金监管；招标方式

重大建设项目，是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目。重大建设项目一般具有投资大、管理难、周期长等特点，加强投资控制尤为重要。

建设工程项目投资控制是指在投资决策阶段、设计阶段、施工前准备阶段、施工阶段和竣工结算审核阶段，随时纠正发生的偏差，在兼顾项目质量和进度要求的同时，把项目投资的发生控制在批准的造价限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在整个项目中能够合理的使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

投资控制的主要内容包括以下五个方面：（1）在投资决策阶段，完善投资估算的编制依据，加强对投资估算的审查，以起到控制总投资的作用。（2）在设计阶段，加强与设计单位的沟通，建立对设计单位的激励机制，严格开展概预算的审查工作，做好限额设计，就是要使初步设计概算控制在投资估算之内，施工图设计预算控制在初步设计概算以内。（3）施工前期准备阶段，做好施工招投标工作，严格执行招投标责任制，严格开展对招标工作的检查，建立对招标责任人的奖惩机制。（4）施工阶段，完善工程设计变更程序，加强对建立单位的检查，建立完善的工程进度款管理制度。（5）竣工结算审核阶段，严格执行竣工结算审核工作，正确开展对建设项目的综合评价。

本文从加强资金监管和慎重选择招标方式两方面分析加强投资控制的措施：

一、重大建设项目实施资金监管

为提高资金使用效益，防止施工方资金的恶意转移及违规使用，确保工程项目建设进度、质量和安全，对资金使用计划进行审核，对资金用途进行监督，对银行转账和现金使用进行管控。在实施过程中落实落实“指定开户、专户存储、专款专用、银行监督”的基本原则。

1、签订工程资金监管协议

建设单位在招标文本中应明确资金监管要求和监管流程，提高施工单位准入门槛，加强工程资金的事前监管，强化资金监管的前瞻性效果。在确定中标后，施工单位应与建设单位、监管银行签订三方《工程资金监管协议》，施工单位在指定的银行开立项目专用账户，明确建设单位、施工单位、监管银行相关的权利义务关系及违约责任、争议处理方法等。为方便监管，施工单位还应承诺在该账户下不购买流通票据、不开设网银，所有支付仅采用贷记凭证、电汇等主动付款方式。

2、严控资金监管流程

整个资金监管工作应由建设单位、施工单位、监管银行、财务监理等四方组成，发挥各自优势，确保资金专款专用。建设单位应做到及时拨付工程资金，协调各方关系，对全流程进行监管和检查，并对资金使用情况进行处置。监管银行应借助自身平台对施工单位资金活动实施实时监控，形成资金监管报告，将资金使用情况反馈给建设单位。财务监理负责施工单位资金使用计划的审核。同时，在施工过程中，充分尊重施工单位作为合同主体的合法权益，对施工单位的资金监管仅限于专款专用、合法性及合规性的监督和管理，不能代替施工单位直接支付资金或动用施工单位的监管账户资金。

除了按照规定的程序严格办理资金审核和拨付外，还应监管资金的使用方向和效率。监管银行每月初提交上月的资金监管报告，建设单位对资金使用情况进行检查，核实施工单位资金使用的真实性、合理性，确保专款专用，若发现资金有转移、挪用等问题，应对其进行违约处罚。

资金监管的主要流程如下：

（1）施工单位应在每个月末将下个月的资金使用计划提交给财务监理进行审核，提交的资金使用计划中应包括用款单位、用途、合同金额、本次用款金额。对于不同的付款项目，施工单位还应提供材料采购合同、设备租赁合同、分包合同、劳务合同、发票等，财务监理按实进行审核，审核后的资金用款计划提交建设单位及监管银行。

（2）监管银行应在每个月初将上个月施工单位专用账户里发生的支付款项往来明细汇总，并结合经财务监理审核过的工程资金使用计划，编写资金监管报告，将资金使用情况反馈提交给建设单位。

（3）建设单位根据资金监管报告，进行复核，若有有违规行为，应严格按照监管协议执行处罚，必要情况下停止资金拨付。对屡教不改的施工单位应将其情况上报给行业主管部门，对其以后施工投标活动进行限制。为准确的把握项目的情况，相关监管单位应尽可能多的进行实地检查。

3、加强沟通，建立监管例会制度

建设单位应定期组织资金监管例会，施工单位、监管银行、财务监理都应参加。探讨近期资金监管情况，对监管过程中出现的问题进行及时的沟通解决。各实施单位做好配合活动，保证资金安全使用，保证工程建设顺利进行。

二、慎重选择招标方式，加强资金控制

1、一体化招标具有节省施工准备时间减少协调成本的优势

目前建设项目一般采用设计、勘察、施工、监理分开单独招标，但有时出于时间紧迫、工程复杂等原因采用一体化招标一体化招标具有下列优势：

（1）节约招投标时间等施工准备时间

按照正常招标流程，在取得项目建议书或可行性研究报告批复后进行勘察、设计的招标，一般招标周期为1个月，在完成方案征询及初步设计审批后才能进行施工招标，这期间的时间不好控制，至少要3个月。在完成初设审批后，设计单位还要图纸深化到施工图，这个时间存在不确定性。施工、监理招标至少需要1个月。若进行设计勘察施工一体化招标只需1.5个月，保守估计可以节省2/3的時间。

（2）减少共同协调成本

在传统的管理体制中，设计、勘察和施工单位三家相互独立、各司其职，相互配合的意识比较弱，若建设单位业务能力不强的话，很容易造成损失。而一体化招标三家单位属于一个整体，对项目设计、勘察、施工共同负责，各方对现场情况会更加关注、比较容易形成相互支持、相互合作的关系。

2、一体化招标目前存在的主要问题是投资控制难度较大

（1）无法发挥市场的竞争优势。由于对设计、勘察、施工三种资质均有要求，造成实际参与竞标的投标单位具有较大的局限性，很难充分发挥市场的竞争性，很可能中标方案并非最优方案。

（2）中标方案存在较大变更的可能性。一体化招标一般是在可行性研究报告批复后进行的，中标单位的投标方案是根据工可报告及自身情况制定的。存在中标方案与后续经专家评审的初步设计存在差异，会造成开工后签证、变更增多。

（3）一体化招标的项目一般是总价合同，投资控制貌似比较容易，但实际情况不然：招投标阶段的造价控制十分重要，但是由于一体化招标提供的基础资料很有可能存在误差或偏差，从根本上造成了造价不可控。

三、结语

重大建设项目通过加强资金监管保障了资金使用的安全性、及时性，提高了资金的使用效益，同时应慎重选择招标方式，尽可能的减少因招标方式的选择不当造成后期资金不可控。

【参考文献】

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[2]周戎.高速公路建设中业主的资金监管探讨[J].财经界，2016（23）：81.

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