怒江水电经济的前世今生

摘要：怒江水电从投资实体成立，至今已经15年。回顾过去，一波三折，也磨炼水电人的意志。从流域规划、水电专业规划、项目建议书、预可研，到可研阶段，无不挑战水电人的智慧。今后，怒江各个梯级电站还要依次经历初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收交付使用和后评价阶段。多年来，怒江水电起源于国家能源安全和电改，博弈、辩论于行业内外和社会舆论之间，也因为“慎重研究科学决策”而暂停，但悄悄地做而少说带给水电人点点安慰，苦闷于短期内难以解决消纳问题，不过，怒江水电一直契合生态建设理念。依此，全文展现怒江水电及水电经济的前世今生。

关键词：怒江水电；经济；前世今生

一、起于国家能源安全和电改

（一）国家电改进一步促进怒江水电

怒江水电的起源，要从国家电力体制改革说起。追溯到2002年，第二轮电力体制改革国家电力公司化整为零的最后一年。为了确保国家能源更加安全，为了加速“电力”这种特殊商品的市场化进程，将国家电力公司一分为七，两网、五发电集团和四辅业集团。

（二）怒江水电技术经济指标

怒江流域水力资源丰富，落差集中，水量大，淹没损失小，地质条件良好，储量共计4600万千瓦，其中西藏段2625.99万千瓦、云南段1974.01万千瓦；干流共计3640.74万千瓦，其中西藏段1930.74万千瓦、云南段1710万千瓦；支流共计959.26万千瓦，其中西藏段695.25万千瓦、云南段264.01万千瓦。中下游河段规划装机容量2132万千瓦，是我国重要的水电基地之一，与十二大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。开发怒江干流水能资源是我国能源资源优化配置的需要，是生态文明建设的需要。

二、辩于行业内外和社会舆论

（一）生态之辩

就在建设者们已经摩拳擦掌掀起怒江水电开发高潮之时，出现了一种反对声音：国家环保部门提出，《中华人民共和国环境影响评价法》于2003年9月1日正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”。怒江水电的开发计划还刺激到了部分环保记者们。他们持批判态度，一边报道，一边不忘“环保斗士”身份，以媒体和NGO组织的形式影响着政府决策。

（二）地震之辩

水坝争议聚焦怒江多年之后，5·12汶川VIII级地震转移了反坝人士的视线，从生态环保转到水坝诱发地震的热议。

其实，距汶川地震震源17公里的岷江紫坪铺水坝，经受住了地震的考验，大坝结构安全稳定，在地震的强烈摇晃下，并无损伤，反而在抗震救灾中起到重要作用。紫坪铺电站恢复并网发电后，为震后抢险救灾提供了便利条件；紫坪铺水库形成的宽阔水面，为震后道路的严重塌方和空中气候受阻的救灾提供了可靠的水路保障。即使在强震地区，也不是不能建设大坝，只是需要认真设计，采取适当措施，可以保证在强震区建坝的抗震安全。到目前为止，世界上还没有一个高坝因为地震而垮塌。

三、暂于“慎重研究科学决策”

2004年，国家发改委上报国务院《怒江中下游水电规划报告》，时任总理亲笔批示：“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”

自此，众人关注的怒江水电工程被迫叫停。而事实上， 2005年7月，时任总理根据云南实地考察情况，再次指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门“加紧论证研究，尽快拿出自己的意见”。

在当时看来，媒体和环保组织影响着政府决策。同时，中央政府对怒江水电的决策也是高瞻远瞩，从长计议。

四、慰于悄悄的只做少说

对于社会的反坝舆论，水利水电等领域的专家们也在思考自己的不足。“公众的科学认知不足，而专家们的声音没有出去。”同时，虽然有专家认为这些反坝的聲音造成了怒江的搁置、移民矛盾的增加，但是专家们不否认他们不断地“挑毛病”也是有作用的，水电设计者和建设者们在水电的研究中可以考虑得更为周全，在技术上更可行，在经济上更合理。

五、苦于难解消纳之忧

近10年来，云南发电量年均复合增长率高达12%以上，而用电量年均增幅却不足7%；近4年来，云南弃水电量从50亿千瓦时上升到300亿千瓦时。因此，对怒江水电开发电力消纳问题，应该大量引进水电铝/硅一体化等项目，尽量本土消纳电力，同时，更应该站在国家层面进行权衡，南网/国网统筹考虑，全国范围内综合消纳，才能彻底解决怒江水电电力消纳问题。

六、怒江水电经济契合生态发展

现如今，国家层面多次提及，科学的水电开发本身就是“绿水青山”和“金山银山”的生态工程。再加上精准扶贫、全面小康，怒江水电经济也应稳步、科学推进。

开发一条流域，带动一地经济，保护一片环境，造福一批群众，构建一方和谐。怒江水电开发建成后，每年地方财政收入将增加27亿元，其中怒江州增加10亿元，与怒江全州地方财政收入15.11亿元（2016年）比较，对地方政府是一种莫大的动力。

十三个梯级水电站的建成，将会出现高峡出平湖的壮观景象，一条新型的青山绿水也将炫染滇西。

随着现行能源发展，水电人期待怒江水电应与雅鲁藏布江一道，列入2020年以后逐步有序开发。

参考文献：

[1]王亦楠，科学的水电开发也是生态工程，大坝新闻，2017.12

[2]邹仕华，读“怒江”随笔，云南电力报，2011.7

[3]陈厚群，从抗震角度讲怒江是可以开发的，中国能源报，2011.3

[4]水 博，开发怒江水电是科学理性的决策，人民网科技，2008.4

作者简介：邹仕华（1970.11—），男，湖北潜江人，正高级工程师，高级职业经理人，工学学士，水利水电工程硕士，经济学（经济管理）硕士，云南省能源投资集团有限公司，研究方向：水能动力工程、传统能源经济。