智慧城市建设中存在的问题及对策研究

包康俊

【摘要】智慧城市是在互联网背景下，继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。本文分析了智慧城市建设的现状及存在的问题，并提出了相关的对策和建议。

【关键词】互联网 智慧城市

智慧城市是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。智慧城市建设的根本任务就是，使作为城市核心的市民能够享有高品质的生活，不断提升市民生活满意度。

一、智慧城市建设的现状

世界各国随着城市化进程的加快，城市在经济、政治和技术等方面，被赋予了前所未有的主导地位。与此同时，城市也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺等诸多方面的挑战。在互联网的新环境下，有效解决城市发展所带来的诸多间题，实现可持续发展成为城市建设的重要使命。

在此背景下，2010年，美国IBM公司正式提出了“智慧的城市”愿景。自此开始，世界各国纷纷响应，相继启动了智慧城市建设。2013年，我国住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单，首批国家智慧城市试点共90个，国家投资智慧城市的资金规模将达近千亿元。目前，我国已有150多个城市提出建设智慧城市，预计总投资规模达上万亿元，我国智慧城市发展进入规模推广阶段。

各国在智慧城市方面的探索与实践中，注重通过互联网技术的应用，从市民需求出发，强调以市民为中心，以及社会参与的开放创新空间构建。作为近年来城市发展的热点，人们普遍关注的焦点是智慧城市中的“智慧”，特别是其中“智”的方面，即新一代信息技术和新智能基础设施的应用。目前国内智慧城市建设中，“千城一面，缺乏特色”，“重项目、轻规划”，“重建设、轻应用”，“重模仿、轻研发”，资源整合难度大等现象严重。

二、智慧城市建设中存在的问题

1、社会管理服务水平滞后经济发展问题

在管理层面，国内许多城市建设智慧城市，会邀请了欧美等国际顶级城市规划专家，配合当地省市规划设计院，完成了城市土地利用规划、城市建设规划等“硬规划”的设计工作，但城市管理与政府服务理念、信息化驱动策略等“软规划”未能实现高标准匹配，制约了智慧城市的发展。城市社会管理与服务水平提升速度慢于经济发展速度、重要行业发展人才资源不足等问题日益显现。

2、信息共享问题

在技术层面，智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。充分的信息共享，是城市建设和发展是否“智慧化”的关键所在。政府部门之间的数据共享，涉及各部门数据安全与利益保障，甚至是部门组织结构与工作流程重组等问题，所以在实现数据的统一归集方面，解决起来存在一定阻力。各部门、各行业之问信息不能互联互通，“信息孤岛”现象正成为制约大数据产业发展。

三、智慧城市建设的对策和建议

1、不断提升社会管理服务水平，探索科学建设模式

（l）打造服务型政府。智慧城市的建设不是交钥匙工程，整个项目的设计、建设，尤其是后期的运营、维护都需要大量的资金投人。通过智慧城市建设来大力发展智慧产业，提升城市管理水平，打造服务型政府，以市民为本，从市民的实际需求从发，结合城市产业优势，优化产业结构，完成城市发展转型，依托技术创新并结合战略性新兴产业的发展，推进城市成为知识中心与创新孵化器。

（2）实施网格化管理。网格化管理是创新城市管理服务体系的重要手段，是提高政府公共管理效能的重要途径。运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

（3）采用公私合营PPP模式。按照政府主导、市场运作、企业参与的科学模式建设智慧城市，通过购买服务模式搭建统一的云平台。主导企业不愿投入或难以产生直接经济效益的公共服务类项目，将部分能够商业化的智慧应用的建设、运营、服务委托给通信运营商等有实力的企业，采用公私合营PPP模式，依托平台资源，提供市民服务，获得发展机会。这样一是实现了集约化建设，避免了资源浪费，降低了智慧城市的建设成本和政府债务负担；二是更好的激发企业参与和投资的热情，将民问资本和政府工作结合起来，推动社会事业的建设发展。智慧城市建设还应重视不同城市的差异定位，注重区域特色激发智慧城市发展活力，以市场需求引导智慧城市项目建设。

2、打破信息孤岛，实现数据共享

（1）高标准建设智慧管网。智慧管网的建设是结合最新的物联网技术、云计算技术、信息安全技术，建立“管线齐全、信息完善、资料权威”的地下管线数据中心，对管线数据实行动态管理和便捷共享，为城市应急处置提供准确决策分析资料，提升城市应急响应能力和突发处置能力。智慧管网工程基础设施的建设实现了相关权属部门对管线的建设、监控以及维护的一体化的科学管理，为保障城市的公共安全，夯实城市发展奠定了基础。

（2）打造统一的云平台。打造集中、统一、共享的云平台是纲，而各智慧应用是目，纲举则目张。政府可采用购买服务的方式，向运营商购买云平台资源，建立统一管控、动态调度、弹性增长、按需使用的信息资源池，实现集约化建设，避免了重复建设、资源浪费的情况。各智慧应用均部署在云平台上，实现统一的规范管理。同时，在云平台上搭建公共信息数据库，打破各部门之间的数据壁垒，实现城市基础数据信息的整合与共享。

（3）“软硬”结合。智慧城市在“硬环境”上，首先形成一个集中的实时协作环境，實现跨部门和机构的组织、监控和信息分享，让各个部门共享联动起来。在“软环境”上，建设以云平台为中心的五大基础库的公共信息平台，即法人库、人口库、宏观经济库、空间地理信息库和综合库，实现数据的统一管理和交互。“软硬”结合的措施为智慧城市提供了统一的硬件平台、网络资源、安全保障和运维服务，打破了部门之间的数据壁垒，实现了所有平台和网络由指挥中心统一提供、统一托管、统一维护的目的，营造共建共享、互联互通、综合应用的智慧城市建设及运行环境。

（4）改造延伸政务外网。在原有市、区网络互联的基础上，进一步扩大政务外网的覆盖范围，将政务外网延伸至街道办和社区，建成标准统一、安全可靠的政务网络体系，促进部门问的信息资源共享与互通，为建设智慧政务、智慧社区、智慧平安等多个智慧应用的推广和使用铺设了一条高速通道。