简析国有企业改革对国企的影响

陈伟

摘要：为适应国际经济市场日新月异的变化，我国国有企业的改革以混合所有制改革为主要内容和方式如火如荼地开展着。从国企现阶段的发展状况看来：整体上，“混改”极大地促进了国有企业的收益效率，尤其是以前发展不是很突出的中东部地区，体现在“混改”对国企的创新意识的增强，生产效率的提高上，但是也不可避免地存在一些问题。

关键词：国有企业；改革；影响

前言：在日益激烈的市场竞争以及政府依旧控制着国有企业宏观发展的背景下，国有企业的问题也越来越明显，引起了商业界的强烈反响。追溯到十八届三中全会的相关文件：“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”混合所有制改革将有利于保证国有资本的稳定流通、增强市场竞争力，促进多种所有制资本合理分配、优势互补，为国有企业改革的完成保驾护航。本文从我国国企改革中“混改”对国有企业的影响现状出发，指出了相关问题并给出了一些行之有效的措施。

一、国有企业的混合所有制改革极大地影响着国企的发展方向，问题也逐渐暴露。

（一）国企改革的职能行使者未尽其能，使国企改革的积极影响不广泛。

本来国企股份就普遍存在着“所有者缺位”问题，国企的所有者职能没有到位，因此无法起到监督经营管理者行为并有效维护股东权益的作用。这样的问题再次出现在国企的改革中，改革的指导者出现道德法律上的诸多问题，其中比较严重的是敏感的腐败问题即管理层可能会为获取自身利益而牺牲投资者的利益，中饱私囊，为所欲为。改革的决策阶层在本质素质上出现了如此之大的漏洞，国有企业的改革前景十分令人担忧，严重影响了执行人员的积极性，导致企业改革非但没有达到最初的目标，还产生了一定程度的负面影响，例如整体效益下滑，内部人员职权滥用的情况。

（二）国有企业改革对国企股权集中的现象改善不是很明显。

国有股的“一股独大”现象严重阻碍着国有企业长远发展，通常表现为市场独享现象突出，资源不流通，其他股份的发展空间越来越狭小。国有企业混合所有制的改革措施很大程度上就是为了解决改善这种问题的，但是对其认识始终不深入，只是表面简单处理。导致一些真正有发展潜力的股份只能默默退却，不仅极大地打击了内部经营者的主观能动积极性，也使一些刚起步的企业被企业飞速发展的洪流所抛弃。国有企业应该针对“一股独大”现象加大改革力度。就目前情况来看，改革过程中采取的比较常见的措施是员工持股制，但是其在我国的推行范围并未达到预期的效果，实际上，大部分的员工持股名额被管理阶层内部消化了，普通员工持股机会依旧很少，甚至还有员工不知道自己可以持股这个政策。国企混合所有制改革政策中明文规定：允许混合所有制经济实行企业员工持股，加强资本所有者和劳动者的利益关系，所以说员工持股计划是经得起国家考验，受得住专业人员推究的，只不过在实际执行过程中情况复杂多变，亟待解决的问题比较多。对大型企业的控股阶层来说，要实现股份的合理分配，需要进行人员筛选，严格把关等工作，难度较大。

（三）国有企业改革使国企以及民营的优缺点对比更加明显。

国有企业发生混合所有制改革的一大目标是将非国有资本和国有资本相混合，协调发展。在此过程中，非国有股持股比例就会不断增加，基于民营企业注重效率和成本战略理念的优势，效率低下的国有企业容易被迫走向不利于自身发展的方向。目前的国有企业改革使民营和国企的差距对比明显，对国企的效率提高与资源人事管理转型提出了更高的要求。

二、扩大国有企业改革的积极影响的有效措施。

（一）合理管理资本，形成完善的资金流通体系是混合所有制改革的根本。

国有企业的混合所有制改革的目的在于鼓励不同所有制性质的资本所有者作为合伙人，共同出资，共同经营管理企业。国有企业的发展起步早，规模大、资金流通良好且拥有较强的技术、人才、获得投资的巨大优势，在市场上的竞争力极强。民营企业、外资企业等非公企业的发展则比较自由，大多形成了自己独特的管理体系，具有机制灵活、决策效率高、逐利和创新意识强等特征。国有企业混合所有制改革将二者有机结合，一定程度上放宽了对国企的政策，二者优劣互补，生产和收益效率都得到了极大的提高。

（二）国有企业的混合所有制改革使我国企业的股权控制局面更加和谐。

国企混合所有制改革是对国企上至管理高层下至员工执行理念的一次大变革，尤其是给国企原有的股权机制注入了全新的发展理念，提出了革命性的机制转变方案，最终目的都是使其更加合理。合理的股权结构是上市公司健康长期发展的必要前提，混合所有制有利于加强国有资本和其他资本的联系，二者之间优势互补，确保资金链正常。最终达到加快国有资本的保值增值以及建立更加完善的公司内部管理体系的目的，进而使中小股东平等地共享改革的利益蛋糕，尽可能使企业绩效最优化。也就是说多种所有制经济的结构对企业绩效的影响是直接的，不可避免的，管理者能做的就是努力扩大积极影响的范围。因此，管理者首先要解决的是一股独大的现象即股权掌握在少数人手里的问题，其在混合所有制改革后整体上得到了极大改善，中小型的股东在相关政策支持下，不断使自己手中的股份增值，获得了相当的话语权，逐渐对原先大股东产生威慑作用。二者相互制约，共同发展，保证了企业在最短的时间内做出最有效的判断以及生产方案，为企业绩效的提高提供了必要条件。更加积极的影响是进行混合所有制改革，必然会改善和提高企业的经营业绩、增长企业价值和提高市场竞争力和影响力。国有企业混合多种资本，实现国有资本和民营资本等非国有资本共同经营、相互结合，发挥国有企业长期发展积累来的资本流通应急的方案经验和民营资本自行经营，不受过多条款限制的运转的优势，带来的效果并不等于二者利益的简单加和。转变国有企业传统的管理方法是所有权和经营权不分离，接受政府的宏观控制审核、过多的地被政府条款限制，缺少自由发展的权利，而混合所有者改革加强国有资本持股员工的利益与企业利益的联系。是一种无形的，却又是实际的刺激方式，有利于促使员工在日常工作中积极发挥主观能动性，定期自省以期了解自身不足，更加积极地、自主自觉地研究混合所有制改革，用心于企业的管理。努力形成包括国家股、法人股其他社会公众股，员工持股等多元股权结构。

（三）利益分配合理、公平，才能使混合所有制改革不断推进。

国有企业混合所有制改革的最终目的一定是改变企业发展现状，增加相关企业员工的收入，也就是说改革进行始终离不开权益的分配问题，其涉及人员多，需要考虑的因素复杂，能否处理好这些问题直接影响参与人员的积极性以及再发展的可能性。为此首先我们应明确国有资产收益来自于国有企业也必将对国有企业员工进行回扣回报，国家掌握实际利益而让人民无偿劳动的做法已经不再存在了；除此之外，我们应当确保国有企业中参与混合的各方主体能够获得预期利益。目前，不少失败的混合所有制改革案例已经给改革支持者敲响了警钟。总结来看有一部分原因在于民营企业拥有的股份份额小，提出的一些重要的经营决策得不到重视，更不可能被采用，最终还有可能拿不到足额的分红，渐渐地对国有企业的发展失去信心，越来越找不到小企业的发展方向，只能失望地退出混合所有制发展。因此，在混合所有制改革实施的过程中，做好国有企业资产的利益分配问题是改革的重中之重，同时还需要给民营企业等非国有经济体留出相对重要的地位，不要简单地依靠持股份额划分管理地位，要以发展的眼光看待参与进来的其他企业，尤其注意使中小股东拥有足够的话语权和所有权，让其自身得到充分发展。只有参与混合所有制改革各方都充分认可混合 所有制改革才可能发挥其改良的作用，才能提升企业的整体水平和利润收益。摒弃以自我为中心的理念，放下国企的优越感，注意充分发挥国企和民营企业的优势，才能使使利益尽可能最大化，分配尽可能合理。

结语：稍作总结，国有企业混合所有制改革还只是处于推行的实验阶段，股权转让，利益分配等诸多问题带来的负面影响较大，所以简单地认为混合所有制就是混合所有企业，共同发展、“一 混就灵”是不对的。作为一种发展手段，混合所有制的改革到底能發挥多大的积极影响，很大程度上取决于政府政策的支持力度，以及整个商业工业企业做出的努力。

参考文献：

[1]杨卫东.论新一轮国有企业改革华中师范大学学化2014（03）：29-4

[2]黄速建.中国国有企业混合所有制改革研究机构.经济管理，2014（07）：110