建立和完善地方高校基层党组织考核评价体系问题研究

杨德东

摘要：构建地方高校基层党组织党建工作考核评价体系，对于发挥基层党组织政治核心作用，提升党建工作水平起着至关重要的作用。目前地方高校基层党组织工作考核评价体系仍旧存在许多问题，影响考核评价工作的开展，应积极推进基层党组织工作考核评价体系建设，提升地方高校党建工作的质量。

关键词： 基层党组织；考核评价体系；问题及对策

近年来，地方高校对基层党组织考核评价体系建设的重视程度越来越高，许多地方高校制定并运用基层党组织考核评价体系，指导基层党组织党建工作开展。但是地方高校对基层党组织考核评价体系还存在一些问题，需要我们在实践中进一步完善和优化。

一、地方高校基层党组织考核评价体系存在的问题

地方高校基层党组织考核评价体系建设虽然取得了很大的成績，但在具体的实践中，由于各地方高校具体情况不同，考核评价标准、方式、方法等有很大差异，而且大部分只注重考核评价的形式，缺乏科学的考核评价标准，没有达到应有的效果，发挥应有的作用.存在的主要问题有以下几个方面：

（一）考核评价体系的标准缺乏合理性与科学性

1. “党建绩效”考核评价指标重点不够突出。有的地方高校在考核评价体系中过多地以业务工作为主，将其业务绩效考核完全或者很大程度地作为基层党组织党建评估的重头戏，造成党建评估与行政管理及业务工作评估区别甚微；致使基层党组织把工作重心上放在教学、科研，行政管理工作之上。

2.考核评价标准设计不够科学、合理。有的地方高校制定的标准处于两极分化的状态：一是考核内容太少，评价指标量级不够，起不到应有的定量考核的作用；二是考核内容设置比较繁杂，面面俱到，评价体系重叠，使可比性和可操作性降低。

3.定性考核和定量考核指标分配不合理。有的地方高校基层党建工作考核评价体系中，考核内容不一，没有统一规范的考核指标。定性考核多，定量考核少，即“软指标”多，“硬指标”少，以宏观定性的考核内容居多，而具体考核量化指标偏少，不能实现通过量化定目标、找差距的预期 。

4.有关评估指标表述模糊。评估指标在选取和表述时不够严谨和科学，存在着评估考核内容陈述宽泛，操作主观随意性太大的问题，常常造成工作难以得到有效落实，评估评价的督促功能弱化。

5. 考核评价标准缺乏针对性。有的地方高校考评基层党组织党建指标一般由学校党委制定内容，这些考评指标一般均为共性内容，没能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同，因事制宜，设计不同的考核指标，考评指标缺乏部门特色，这使得考核评价工作失去针对性，难以体现被考核对象的工作差异性。

（二）考核评价体系的方案缺乏健全性与完善性

1.缺乏相对完善的考核评价方案。有的地方高校没有制定或认真修改考核评价方案，没有以文件的形式下发基层党建工作考核评价方案。有的地方高校考核评价方案滞后，往往是在临考核前才出笼。有的地方高校没有把基层党组织考核评价工作作为一个日常性的考察工作，只是作为年终总结的一个环节，没有单独进行专项检查，导致了考核评价体系健全性的缺失。

2.考核机制不够完善。有的考核评价组织不健全，没有一个长效、合理的考核评价组织，往往是到年终考核时临时抽调相关人员组成，随意性较大。有的缺少监督机制，整个过程无人管，年底考核时只能从文字材料进行评价，难以客观准确反映真实情况；有的缺少激励机制，考核结果运用不够，有的地方高校只是把考核评价结果作为干部年度考核或基层党组织评先评优的参考，并未真正建立与考核评价结果相关的奖惩机制，仅仅把考核评价当作一项工作流程，流于形式。

3.考核方法不够科学。有的地方高校基层党组织考核评价体系中，多采取组织考评小组集中听取汇报，查看各基层党支部准备的材料，再进行打分的形式进行考评，缺少基层党组织工作全过程考核，广大党员和普通师生员工参与面不广，使考评质量大打折扣。

（三）考核评价方案内容缺乏创新性和广泛性

1.考核评价体系创新不足。有关“党建工作创新”的指标和考核分值基本没有；有的考核指标一旦确立，往往多年不更新、不修订，缺乏更新，一些要求、标准与新形势下的新要求脱节；有的缺乏前瞻性考虑，只注重传统党建工作目标的实现，缺乏引领党建工作创新方面的设计。

2.考评的运行程序缺乏创新性。多是采用听取汇报、组织考评、群众座谈、查看资料等考核方法，在程序上存在传统性缺陷。一是在汇报中，套话较多，没有突出实绩，不能起到让考核者真正了解实绩的作用。二是组织考评中存在凭印象打分，凭喜好打分，凭关系打分等现象，影响了考核的公正性和准确性。三是群众座谈实效不明显。许多座谈对象由于利益及利害关系所致，不愿、不敢、不能吐露真实情况，形成 “了解情况的不愿讲，不了解情况的讲不出”的局面。四是查看资料和听取汇报事实依据不足，给弄虚作假留下了很大的空间。

二、地方高校基层党组织考核评价体系建设的原则

在构建高校基层党组织建设评价体系时，首先就要确定构建的一些基本原则。因为只有构建原则确定了，才能为评价方法的选择提供参考标尺，才能为评价内容的确定提供基本标准，才能保证评价实施的基本方向。构建高校基层党组织建设评价体系应遵循以下主要原则：

（一）方向性与导向性相结合原则。地方高校基层党组织考核评价体系的构建必须以中国特色社会主义理论体系为指导，不仅要体现党的宗旨，还要体现党的先进性的要求。离开了政治方向既不能确立合理的评估指标体系，又使评估工作难以顺利进行，更谈不上通过评估来促进地方高校基层党组织党建工作的健康发展。构建地方高校基层党组织考核评价体系必须根据地方高校的办学规律、办学定位、人才培养的目标和定位来构建，从培养应用型人才培养的内涵上具体分解基层党建工作的职能，正确引导学校的办学方向、办学理念和办学思路。在评价指标设置、各个指标的权重分配、所有评价数据的采集、评价信息反馈等方面都要从工作需要出发，将新形势下需要重点改进、提升的突出问题体现在指标设置中，使基层党组织的各项工作、各个环节能在评价目的的指引下，按照基层本单位预定的方向开展工作。

（二）政策性原则与科学性相结合原则。地方高校基层党组织考核评价体系是一项政策性很强的工作。其构建必须以《中国共产党章程》、《中国共产党普通高校基层组织工作条例》、《普通高等学校党建工作基本标准》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》和省委高校工委的相应规章和文件为依据，以高校基层党组织既定目标的内容和党建各项工作制度要求为准则，科学设计评价内容、指标、程序和实施方式；使考核评价体系既符合党和国家制定的教育方针政策，又要与地方高校实际相联系，抓住党建与思想政治工作中的根本性问题，找准党建工作与学校中心工作的结合点。

（三）现实性与长效性相结合的原则。地方高校基层党组织考核评价体系考核评价指标的确定，既要注重对地方高校基层党建工作现状的准确把握，又要注重地方高校基层党建工作的前瞻性发展；既要面对地方高校基层党建考核评价工作存在的现实问题，又要注重整改提高的幅度，注重把创新绩效的过程与实际努力提升程度有机地结合起来，做到现实性与长效性的有机结合。

（四） 全面性与重点性相结合原则。地方高校基层党组织考核评价体系的构建，首先要把握总体性。这一原则是指对地方高校基层党组织进行评价时运用的评价指标要全面，评价标准要合理。一方面要抓住评价标准的全面性，另一方面要抓住评价过程的全面性，做到对评价信息、数据收集的全面性。其次，要把握重点性。要充分注意党建工作的关联因素，抓住其中的重要因素作出切实的判断。考核内容要做到紧密结合地方高校转型发展的实际和中心工作，服务于学校中心工作。

（五）定性评价与定量评价结合原则。构建地方高校基层党组织考核评价体系在确立考评标准时，要厘清评估内容的真实内涵，弄清各项内容的支撑点，将抽象的内容具体化，尽可能选取能量化的观测点进行测评，用量化方式，让数据说话。对于不能量化的内容，可以通过看、听、查、问等定性的方式进行验证，再评定等次，但评定等次的项目要尽量少，以避免主观随意性。

（六）实效性与可行性原则。构建地方高校基层党组织考核评价体系的目的是对基层党组织党建管理过程中各个环节的实效性进行具体量化，使量化标准成为基层党组织工作、活动的标杆。因此，在评价内容的选择等各方面都要以实际成效为主，使之成为便利、管用、有约束力的行为规范，使其更有利于改善和提高基层党组织党建工作。构建地方高校基层党组织考核评价体系必须充分考虑考核评价的内容和指标设定符合地方高校基层党组织的实际，使其具有可操作性。考核评价体系所制定的各项方案、制度、措施、流程、预案以及考核指标的设计上具有较强的可操作性。同一层次的每项指标不仅要内涵明确，外延清晰，不能重叠，而且要从不同侧面反映目标的要求，协调一致，切忌相互矛盾。评价体系标准既要有理论观测点的可指导性，又要有实践测评面的可操作性。

（七）公开性与公平性结合原则。地方高校基层党组织考核评价体系的各项指标的确定，既要符合《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件规定要求，又要适合地方高校党建工作特点。地方高校基层党组织考核评价体系的各项指标应在公开、公平的前提下进行科学构建，要广泛听取党员、党务工作干部的建议或意见，同时要让他们真正认识到开展地方高校基层党组织考核评价的重要意义

三、完善和优化地方高校基层党组织考核评价体系的思路

针对新形势下高校基层党组织考核评价中存在的问题，为推进高校基层党组织建设的规范化、制度化、科学化，部分高校对基层党组织党建核评价工作进行了一些有益探索，使基层党组织考核评价体系不断得到改进和完善，但在一定程度上还存在不适应新时期要求的地方和一些亟待解决的问题。需要在“评价指标体系设计、评价机制构建、评价结果运用”等方面还需要进一步完善和优化。

（一）建立系统化考核评价指标体系

科学设置考核评价指标体系，是构建高校基层党组织建设考核评价体系的基本依据。在构建地方高校基层党组织工作考核评价指标体系时要遵循科学的设计原则和实施方式。一是评估指标体系的构建要将党中央关于全面从严治党的精神和要求一以贯之。二是评估指标体系的构建要紧紧围绕高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用的发挥展开。评估指标体系的构建要注意激发高校基层党组织基层战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，不断强化政治职能和服务职能。三是评估指标体系的构建要服从、服务于培养应用型人才培养质量这一中心工作，坚持立德树人、德育为先的原则。考核评价指标设置必须科学合理、量化、可操作性强。要严格依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，结合高校基层党组织的工作目标和党建工作的实际情况，确立考核评价指标和标准，提出每个要素的总体要求，并以此作为考核评价体系的理论构架。在考核指标和指标权重的确立上，通过调查问卷、座谈走访，引用专业软件进行数据处理和分析等手段，提炼出精练准确的考核指标，努力把“软任务”变成“硬指标”，增强指标选择的严谨性、可行性，避虚就实，删繁就简，减少随意和空泛，保证考核体系和具体考核指标的严谨性和科学性，使考核工作更加规范。

（二）建立多元化考评方法体系

考评方法的科学性与否直接关系到考评结果的真实性和有效性。在方法的选择上既要注重定性考评和定量考评的有机结合，又要注重日常考评与动态考评的灵活应用。地方高校要依据基层党建工作的考核内容重点，将考核工作由定性评价向定量评价转变，对基层党建工作实施党委检查、部门评议、群众测评的考评方法体系。党委检查是全面掌握基层党组织总体工作开展情况的必要方式由学校党委派出檢查组到各基层党组织检查年度党建思想政治工作开展情况，通过听取基层党组织汇报，了解基层党建工作方面的做法、成效、存在问题、改进意见等；召开座谈会和个别谈话，随机抽集若干党员召开座谈会或个别党员谈话，了解基层党组织建设的开展情况，听取对党建工作等意见和建议；查阅资料、查阅党建工作的相关资料，包括文件、三会一课记录本、党委中心学习记录、民主生活会记录等原始材料（记录本、照片、录音、视频等）、各项规章制度、讲话稿、经验材料、工作手册、总结材料、获奖证书等；综合评定，考评组根据自评、访谈、满意度测评、实地检查结果，对被考评单位党建工作进行综合评定。部门评议由学校相关职能部门对基层党组织工作完成情况进行评价，依据日常工作记录对基层党组织完成工作任务的数量、质量和时限进行综合打分形成部门评议成绩。群众满意度测评。由考评组组织群众开展满意度测评，向参加会议的党员群众进行问卷调查；对问卷评分汇总形成群众评议成。