基层协商民主监督问题倒逼机制研究

摘要：党的十九大指出：要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。所谓基础不牢，地动山摇。我们的党来自人民，植根人民，服务人民.协商民主监督问题倒逼机制，突出问题导向，针对民主监督缺位，基础工作薄弱，法治化水平不高等问题，有利于巩固我们党的群众基础，保持党同人民群众的血肉联系，加快推进基层民主制度化、规范化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，同时推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

关键词：基层协商；民主监督；机制研究

当代中国政治体制中，作为统一战线组织的人民政协具有社会整合和民主参与，主要包括政治协商、民主监督、参政议政。在新中国成立时，毛主席就曾指出，我们要有自己的主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要充分发挥各民主阶级各人民团体的作用。“自己”指中国共产党，“人家”就是民主党派、人民团体和社会各界代表人士。民主党派、人民团体和社会各界代表人士的关系表现为统一战线。1939年10月，毛泽东在《（共产党人）发刊词》一文中，总结了两次国内革命战争的经验教训，揭示了中国革命的客观规律。指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”统一战线和武装斗争，是战胜敌人的两个基本武器，把一切可以团结和利用的力量团结在自己周围，最终取得中国革命的胜利。

一、习近平新时代基层协商民主监督是中国特色社会主义独特优势

纯粹精英理论家把社会看作一座金字塔，只有极少数精英人士在金字塔顶端。纯粹多元主义理论家将社会看作台球，避免布雷碰撞摩擦，政府的功能就是制定政策。两方的观点都过于绝对化。将社会看作连串的小金字塔，每个小金字塔顶端都有一个精英人士，更为准确反映现实。罗伯特.达尔将其称之为“多头政治”，阿伦.利普哈特称之为“协商民主”。 与之不同，中国是社会主义民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，党是领导一切的。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

中国特色基层协商民主监督是社会主义的独特优势，能有效地提高执政效率，维护公民权益，保障群众切身利益。改革是决定中国命运的关键抉择，改革开放40年，我国社会利益诉求多元化凸现，利益矛盾冲突加剧。协商民主则能够积极构建责任、回应、及可持续服务机制。发挥政协民主监督职能，有利于推动不同利益之间协同对话，有利于全面从严这能够促进政府官员重新评价自己的公共政策观念和措施。例如《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止就是政府积极回应民众共识的结果；浙江温岭参与式预算改革就有力地推动了党政机构的民主意识、责任意识和服务意识的提升。

协商民主监督不仅仅局限于通过参与解决问题，还提升了民主监督趋制度化，开辟了公民与政府官员在日常活动和决策过程中，应对危机，增强政府公信力，如2012年“毒胶囊”事件，从央视知名主持赵普、央视“每周质量报告”，到国家卫生部和有关部门就“问题胶囊”查处的部门和官员，推动党政部门执政方式的转变。基层协商民主监督机制形成，有效降低公共危机中突发性不良影响，使各部门监督到位。可谓小小胶囊，关乎民众生命健康，关系政府公信力。

二、加强基层协商民主监督，践行“以人民为中心”思想

党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并明确把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章。习近平总书记曾经在俄罗斯接受记者采访时说过：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”美国总统特朗普内阁超级富豪私人财富在120亿到350亿左右，美年国政府被富人和权势集团控制，正如恩格斯说：“政治家们构成国民中更为特殊更加富有权势的部分”。2016年，美国总统特朗普仅在很短的时间内就筹集资金1.69亿竞选资金。列宁曾说：“金融寡头必然控制经济命脉、渗透社会、主导政府”。

新时代，民主制度面临许多曲折发展。20世纪90年代，苏联解体，民主制度看似在西方欧美社会取得了胜利。但在伊拉克战争、阿富汗战争、橙色革命和利比亚战争等，美国政府在全世界宣称它的民主、自由，输出“文化殖民”。西方国家自2010年经济危机爆发后，很多国家陷入了严重的经济衰退，民主制度受到了众多质疑，或许它们能处理好危机，但每一步都很缓慢，备受争议。相比较而言，中国应对经济危机的措施比较得当。2017年12月1日，中共中央总书记、国家主席习近平在首次“中国共产党与世界政党高层对话会”上发表《携手建设更加美好的世界》的主旨讲话，从“安全、经济、文化、环境”四个方面阐明构建“人类命运共同体”的可行路径，承诺中国共产党的世界贡献。

西方协商民主虽然在体制定位上规范了民主决策的要求，但是在实践上，政党竞争常常导致协商难以进行，公民的真实意愿和要求经常被忽视，协商民主所追求的共识和“理性之治”成为泡影。以美国的医改为例。在奥巴马医改方案之前，美国的医保体系严重失调：人均花费是其他发达国家平均水平的两倍，但是却仍有800多万人完全没有享受到医疗保险。同时，在两党的意识形态和政策方向不能相向而行的情况下，美国缺乏有效的协商机制，极大地影响了公共决策的质量。

三、基层协商民主监督机制的几个着力点

第一，保障民生的可持续监督机制

围绕地方党委政府高度重视、社会各界普不遍关注、基层群众最为关切的热点难点，深入调查研究，积极反映社情民意，在治国理政中人民政协发挥着不可替代的作用。

保障和改善民生是群众最关心最直接最现实的利益问题。从中华民族5000多年文明历史看：中华优秀传统文化，自夏商以来就强调“民本思想”，尚书记载：“民惟邦本，本固邦宁。予视天下愚夫一能胜予，一人三失，怨岂在明，不見是图。予临兆民，懔乎若朽索之驭六马，为人上者，奈何不敬。”意思是说，人民是国家的根基，根基牢固了国家才能安宁”，认真汲取中华文化民本思想不难看出，保障民生，提高群众生活及收入水平，围绕基层民生实际开展基层协商民主监督问题机制研究，是中国共产党人新时代的历史使命，对弘扬中国精神、凝聚中国力量、提高世界影响力影响深远。我们的党来自人民、植根人民、服务人民，新时代应对新挑战，必将提高保障，改善民生监督机制可持续。

第二，健全多元监督机制，发挥党外依法监督作用

我国社会主义监督包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、民主监督等等多个方面。发挥基层协商民主监督的制度优势，凝聚人心，形成监督合力，凸现智库优势，发挥基层协商民主监督反映社情民意，献计献策的专门职能，充分发挥政协委员自身专业知识和经验同群众多谈心，多实际调查、多收集意见包括不同意见，提高提案质量，以人民的民义，以心换心，服务民生实际。

根据宪法等法律规定，增强地方政府、人大、政协及法院检察院所赋予的权力与义务，支持政协民主监督职能，畅通政协委员对人大及政府常委监督及诉求通道，保证社会监督、舆论监督及其他监督，公开举报电话、政协委员信箱等，特别是一把手问题的调查与群众反映，及时向群众通报处理结果，打消群众顾虑。针对基层舆论监督，群众法治观念不强，法治思维弱化等问题，必须加强法治化、规范化、科学化建设，破解大数据时代党外依法监督时效性，规范民主监督舆论环境。

第三，完善基层协同全程评价机制

特别针对当前基层协商民主监督中存在的问题，丰富评估内容，创新多部门联合互评等机制。民主监督阶段包括事前对协商内容的调研和协商议题的审议，事中对决策执行情况进行调研监督，事后对决策是事后的具体情况进行了解并反馈相关单位。如上海在协商过程中的时间安排，相关部门介绍材料30分钟，审议和提出看法在2个小时，责任方和审议方互动参与评价约30分钟，会后审议方还可以书面提出意见内，全程监督参与评价，融入更多沟通、反馈、纠错、评估程序机制，让基层协同全程评价机制活起来、转起来。同时，围绕民主监督重点问题为导向，倒逼解决方法，倒逼群众利益诉求，倒逼解决问题专项方案，形成提、交、督、办、答、評等提案办理环节机制。

第四，积极探索基层民主监督有效方式

民主监督是党和人民赋予人民政协的神圣职责。改革开放40年来，政协工作有无影响力，政协履职结果能否得到转化，政协在协助党委、政府抓工作落实上是否发挥了作用，很大程度上取决于政协履行民主监督是否有效，这些都离不开监督渠道的不断创新。

随着“互联网+”时代的到来，各种大数据分析贴近群众实际，网络民意不容小觑，政协必须善用社会监督力量、发挥社会监督的积极作用，积极发挥自媒体大数据监督，通过设立政协委员微博或微信平台，提高政协委员网络参与，努力做到事事有着落，时时有回应。同时，主动邀请相关网站的专家、记者媒体就社会热点问题及时分析评论，接触到第一手的材料，掌握一手信息，在发挥参政议政，履行监督职能中做到心中有数，形成“互联网+政协委员监督”新机制。

参考文献：

[1]张弓.民本思想促进中华文明发展.人民日报[N]2017-7-31（16）

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017

[3]东秀萍. 中国共产党农村基层民主建设研究[D].吉林大学，2016

[4]汪洋. 论中国式国家治理体系现代化的法治维度[D].湖南大学，2016

[5]秦上人. 基层社会治理创新的制度化—一项多案例研究[D].浙江大学，2016

[6]张瑞岚. 改革开放以来中国共产党政治发展思想研究[D].武汉大学，2014

本文为2017-2018年度重庆市社会主义学院委托课题项目阶段性成果，立项编号CQSYWTKT1727

作者简介：殷福顺，男，中共重庆市大足区委党校副教授，主要研究方向：公共管理