路警联合治理货运车辆超限超载长效机制问题研究

齐志远 张荣艳 梅海峰

一直以来，治理公路超限超载工作受管理体制不顺、机构职能重叠等不利因素影响，并未形成执法合力，“多头执法”、“以罚代管”等现象比较普遍。本文首先明确路警联合治理货运车辆超限超载的意义，其次是结合我市治超现状和存在的问题探索改进路警联合治超措施，最后形成有效完善的长效机制，推动我市治超工作上新水平。

一、路警联合治理货运车辆超限超载的意义

2016年7月12日，交通运输部、公安部、工业和信息化部、工商总局、质检总局印发了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（交公路发〔2016〕124号），明确了治超工作实行“路警联动”机制，即：公安交警负责对车辆进行拦截引导，交通运输部门负责对车辆进行称重、监督卸载。2017年8月7日，国务院办公厅下发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号），明确将现有执法模式“常态化、制度化”。新的治超模式更加牢固树立了“以人为本、安全发展”的理念，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制。秦皇岛市根据文件精神，积极落实地方政府主体责任，综合运用法律、行政、经济、技术等手段深入持续的综合治理，建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系。为着力营造物流业良好发展环境，促进实体经济健康发展，具有重要的意义。

二、秦皇岛市治理货运车辆超限超载的基本情况和存在的问题

目前，我市共运行固定治超检测站9个，分别是海港、留守营、卢龙、青龙、昌黎、孟姜、深河、戴河和北港超限检测站，具体负责我市102国道、205国道、承秦出海路、滨海大道等国省干线及县以下地方公路的治超工作，按照国家和省有关治理精神，治超工作实行“属地管理”原则，市（县、区）政府为治超工作责任主体，相应成立领导小组及办公室，县区交通运输局、公安局、工信、工商、质监成员单位按照政策法规具体负责治超工作的组织实施。全市治超工作存在的突出問题：一是部分县区对治超工作重视程度不够，重发展、轻治理，部门之间还存在协调不到位现象。二是部分县区对源头企业摸排、公示不到位，特别是一些矿山、沙石料开采企业没有列入源头监管范围，对非法源头企业打击治理力度依然较弱。三是公路超限检测站布局无法对路网进行全部覆盖；部分路段超限超载现象依然比较严重，给公路设施造成严重破坏，存在严重的交通安全隐患。四是货车非法改装现象依然屡禁不止，一些汽车维修企业非法对车辆进行加宽、加高改装，由于部门间协调联动和日常监管不到位，导致非法车辆进入货运市场。五是部分管理部门执法监管不到位，没有形成联动效应，治理力度较弱。

三、探索我市路警联合治理货运车辆超限超载长效机制

如何落实管理机制联合。一是由市治超办印发了《秦皇岛市整治公路货车违法超限超载行为专项整治方案》，明确了属地管理、政府主导、部门联动的工作机制，实现公安交警部门对车辆进行拦截处罚，交通运输部门对车辆进行检测卸载，双方各司其职、相互制约。现9个超限检测站已全面实行路警联动机制，公安民警已全部入驻，已形成常态化、制度化。二是规范联合执法工作流程，由市治超办印发《关于规范治理超限超载专项行动期间联合执法流程的通知》，对联合执法过程中每个环节的具体操作流程作出明确规定，以确保联合执法工作顺利开展。三是督导联动，充分发挥政府治超办职责加强监督指导，按照治超工作属地管理原则，督促各县区政府进一步落实治超工作主体负责；会同各成员单位，健全完善联合执法常态化、制度化机制；坚持督导考核，每季度组织各成员单位对各县区治超工作开展情况进行一次联合督导，每半年进行一次综合考核，重点工作做到随时督导，确保各项工作有序开展。四是建立健全联合治超问责机制，市政府督察室和市治超办加强对全市治超工作的检查，成立治超工作督查组，对全市治超工作实施不定期明察暗访，确保常态化机制和“十不准”工作纪律落到实处。五是完善检测站布局。目前全市公路通车总里程达到9225公里，路网密度118公里/百平方公里，国省干线27条958公里，农村公路7984公里，桥梁3004座，现有公路超限检测站无法对路网进行全部覆盖。为完善治超执法网络，市治超办积极推进重要公路节点增设公路超限检测点，目前已完成增设公路超限卸载点5个，进一步完善了治超网络布局。

如何落实路面执法联合。一是严格落实路警联动机制。在依托超限检测站开展联合执法的同时，充分利用流动卸载点、治超执勤点开展巡查治理，实行24小时工作制，执勤民警除对超限超载、非法改装车辆进行治理外，还应对其他交通违法行为进行查处。二是严格把握治超政策法规。对超限超载车辆的认定严格执行上级标准，重点打击三轴及以上，运输钢材、建材、砂石料等车货总重超过49吨，对公路设施和交通安全造成严重破坏的违法车辆。三是严格落实联合执法职责权限。由公安交警负责对违法车辆进行拦截引导和处罚记分，超限检测站负责称重检测和监督卸载。对非法改装车辆，要由公安交警予以确认并进行处罚整改，确认消除违法状态后告知超限检测站放行。对从事非法营运的货运车辆，由交通运输部门依法予以处?。超限检测站对未消除违法状态、未实施处罚记分的车辆，坚决不得放行。严禁以罚代管、执法不到位等现象的发生。四是严格落实执法保障工作。各公路超限检测站和执勤点与辖区派出所对接，以便应对执法中发生的各类突发事件。公安部门在接到各检测站的报警后，能够做到立即出警，及时进行处置。

如何落实源头治理联合。一是完善了《源头治超人员工作职责》等规章制度，形成了部门职责明确、人员职责详实、管理制度上墙、档案资料齐全的源头治超机制。目前，全市公示源头企业87家，其中矿山企业19家，采沙企业1家，货物生产和集散源头企业67家。将合法运营的企业全部进行公示，重点源头企业纳入重点监管范围，对无照经营、非法开采的，由县区政府组织工商、国土等部门依法予以取缔。交通运输运管部门重点负责货运市场准入、从业资格和信用管理等相关工作，发挥监管作用，对不符合相关标准规定的车辆，不得允许进入道路运输市场。切实加强货运装载源头监管，加快推进源头监管信息化建设，执行好“一超四罚”制度，确保源头企业合法装载。二是严把车辆管控关。对不符合国家安全技术标准的车辆，公安车管部门和检验机构不得予以注册登记、不得出具检验合格报告。加强对车辆非法生产、改装企业的管理，由交通运输运管部门牵头形成联合治理的长效机制，坚决遏制车辆非法生产、改装行为。三是严把旅游公路源头保护关。按照市政府办公厅印发的《秦皇岛市集中整治重点旅路线超限超载运输工作方案》和《规范治超执法整治大货车超限超载违法行为专项行动工作方案》要求，进一步做好重点旅游路线治超工作。公安部门在重点旅游路线安装电子监控设备，利用科技手段遏制超限超载违法行为。属地政府在重点旅游公路沿线安装大货车限高栏，限制大型货车通行。并在主要路口及沿线r山企业出入口明显位置设置警示标志，禁止大型货车及超限超载车辆通行，明示大型货车通行线路，并向社会进行公告。

如何落实信息联合。积极筹建全市联合治超信息平台，整合公安交警、路政、运政信息资源，实现信息共享，充分利用大数据开展治超执法，达到以下目的：一是对违法车辆、人员、源头企业、运输企业、改装企业等信息的自动化抄送，进一步落实“一超四罚”制度；二是升级改造现有不停车预检系统并结合源头企业视频监管平台，对违法车辆提前预警、短信告知、协调布控，提高执法效率；三是整合资源，对违法车辆、企业、人员在年度审验前进行培训教育，提高从业人员守法运营意识。

如何落实治超宣传联合。进一步强化舆论宣传引导机制。各级、各部门要充分发挥宣传媒体作用，坚持正确舆论导向，围绕联合治超工作进行广泛深入的宣传报道，同时对严重违法案件进行公开曝光，强化警示教育，形成全社会共同支持参与治超工作的强大舆论氛围。同时在“路警联合”治超工作新形式下，进一步转变基层检测站工作职能，将服务、宣传、引导融入执法，打造“安全驿站”服务品牌，以严格执法为己任，以热情服务为中心，推进治超工作上档升级。