制度反腐，关权入笼

李永忠

新时代我国反腐败工作由聚焦办案主业转向专责党内监督

由打存量“老虎”为主转向拍增量“苍蝇”为主

由重事后惩处转向重事前防范

由治标为主转向治本为主

由赢得时间为主转向赢得空间为主

由形成压倒性态势转向取得压倒性胜利

十八大以来，面对严峻复杂的腐败态势，党中央坚持“三转一聚”，要求各级纪委“转职能、转方式、转作风，聚焦办案主业”，保证投入三分之二以上的人员办案，即办案人员在原有基础上增加一倍。这期间，我国纪检监察机关处分了153.7万人，体现了执纪必严、违法必究，使党的纪律真正成了“带电的高压线”。十九大之后的反腐败重点在哪里？十九届中央纪委二次全会给出的答案是：用制度反腐，真正关权入笼。

注重专责党内监督，

以拍增量“苍蝇”为主，重视事前防范

习近平总书记指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”党的十九大后面临不同形势，我国反腐败任务也有所不同。

在定位上，由聚焦办案主业转向专责党内监督。新党章首次明确指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关。”在纪委的三项主要任务中，新增了“协助党的委员会推进全面从严治党”，并将其位居“加强党风建设和组织协调反腐败工作”之前。纪委由聚焦办案主业转向推进全面从严治党，既是形势所需，也是回归党内监督专责机关的科学定位。

在对象上，由打存量“老虎”为主转向拍增量“苍蝇”为主。在党中央的坚强领导下，中国的“打虎”行动不仅提振了党心、军心、民心，而且成效显著。党的十八大以来，我国共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。对不收敛、不收手、 顶风作案的“老虎”，新账老账一起算。在强高压反腐的形势下，十九大后，我国的反腐败工作必然由重清查存量转向重遏制增量。习近平总书记有句话概括得很形象：“‘老虎，要露头就打，‘苍蝇，乱飞也要拍。”

在关口上，由重事后惩处转向重事前防范。十八大以来，我国反腐败工作创新，一是作为“异体监督” 的巡视发挥了利剑作用。在十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。二是认识到关口前移的重要性，总结出了监督执纪的“四种形态”：第一种，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种，重处分、重大职务调整的成为少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

注重治本，

以赢得空间为主，力争取得压倒性胜利

在重点上，由治标为主转向治本为主。十九届中央纪委二次全会公报提出：“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。”过去的提法是“重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部”。对比一下，十八大期间明确的重点，十九大后仅沿用了一个，主要强调的是“重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件”，同时强调“着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，加强反腐败国际合作，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。由此可见，十九大后的反腐重点，由查处腐败者个体转向群体，并转向四个重点领域和关键环节，主要着眼于治本。

在时空上，由赢得时间为主转向赢得空间为主。五年多的反腐成效，为政治体制改革赢得了宝贵时间。压倒性态势要转化为压倒性胜利，不仅要赢得时间，更要赢得空间。而随着监察体制改革的全面推广，我国必将在赢得大面积空间、形成科学的权力结构方面迈出一大步。

在任务上，由形成压倒性态势转向取得压倒性胜利。要取得压倒性胜利，必须通过政治体制改革，形成科学的权力结构。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”只有制度反腐才能真正关权入笼。而取得压倒性胜利主要有五大标识：第一，腐败存量基本解决；第二，腐败增量基本遏制；第三，外逃贪官基本抓回；第四，纪检监察制度运行良好；第五，权力结构基本科學。由此，才能真正实现习近平总书记提出的“干部好不好，群众说了算”。

（摘自《人民论坛》）