高职示范校经费收入与支出现状分析

2006年，教育部、财政部启动实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”，遴选了100所高职院校作为示范建设院校。2010年，教育部、财政部决定继续推进 “国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，新增了100所骨干高职建设院校。项目实施以来，各地在探索高职示范校办学体制创新、深化教育教学改革、提升高职院校人才培养质量和办学水平等方面取得了显著成效。

教育部、财政部按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，要求地方政府不断完善职业教育发展政策和相关举措，加大职业教育投入力度，确保办学经费足额到位，共同推动高职示范校建设。特别是近年来，国家相继出台政策引导健全多渠道筹措高职院校教育经费的机制，鼓励社会力量举办或参与举办职业教育，进一步保障了高职示范校的经费投入和建设质量。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出，要完善经费稳定投入机制，各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度[1]。教育部等六部门联合印发的 《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，要充分利用社会资本发展现代职业教育，鼓励社会力量通过资金、土地、装备、技术、人才等多种要素投资职业教育[2]。财政部、教育部印发的《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》进一步提出，继续发挥政府投入的主渠道作用，优化财政支出结构，不断加大财政投入力度，同时也要充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入[3]。

文中以全国高职院校年度经费收支统计数据（整理自教育行政部门内部统计资料）为支撑材料，分析我国198所高职示范校的经费收支现状（原示范校上海医药高等专科学校和骨干校上海医疗器械高等专科学校与上海健康职业技术学院组建为上海健康医学院，为保证不同年度院校样本的一致性，这两所示范校和骨干校不计入在内），以期为我国进一步统筹发展高职示范校建设、保障学校经费收入和优化经费支出等方面提供有益参考。

一、高职示范校经费收支情况

（一）全国高职示范校办学经费总体收支变化趋势

从图1中可以看出，在各级政府和有关方面的共同努力下，近几年我国对高职示范校的经费投入总量持续增长。2014年至2016年全国高职示范校的经费统计数据显示，198所高职示范校的经费总收入和总支出均呈上升趋势①，经费总收入的增长速度略高于经费总支出的增长速度。2016年，经费总收入相比2014年增加了745599万元，增幅达到18.93%，经费总支出相比2014年增加了600238万元，增幅达到15.97%，经费总收入增幅高出经费总支出2.96个百分点。

从经费结余总额上看，2016年相比2014年经费结余增加了145361万元，增幅高达80.55%。从经费结余占比上看，全国高职示范校2014年的经费结余占经费总收入的4.58%，2016年经费结余占经费总收入的6.95%，比2014年高出2.37个百分点。

图1 2014-2016年全国高职示范校经费收支（万元）

（二）各地区校均办学经费收入与支出②

受各地区经济发展水平、院校建设规模等因素影响，不同地区高职示范校的校均经费收支呈现出一定差异。如表1所示，2016年，全国高职示范校的校均经费总收入为23662万元。分地区看，东部地区高职示范校的校均经费收入最高，高出全国平均水平3431万元；中部、西部和东北地区校均经费收入都低于全国平均水平；东北地区校均经费收入最低，仅有18797万元，与全国平均水平相差4865万元，与东部地区相差8296万元。

表1 2016年高职示范校校均经费收支

从校均经费结余上看，全国平均水平为1645万元。中部地区高职示范校的校均经费结余最高，达到了2532万元，经费结余占当年经费收入的比例达到11.77%；东北地区校均经费结余略低全国平均水平；西部地区最低，校均经费结余为637万元，结余占比为2.95%。对比发现，中部和西部地区高职示范校在经费收入上的规模相当，中部地区校均经费收入略低，与西部地区相差93万元，而校均经费支出却低于西部地区1988万元，导致两个地区校均经费结余相差1895万元，差距巨大。

二、高职示范校经费收入来源情况

（一）全国高职示范校经费收入来源变化趋势

高职院校办学经费收入来源主要有学费收入、财政经常性补助、中央地方财政专项、社会捐赠，以及其他收入。如表2所示，近几年全国高职示范校办学经费总收入中，各项来源在经费总收入中的比重顺序没有发生变化，由高到低依次为财政经常性补助、学费收入、中央地方财政专项和其他收入。学费收入、财政经常性补助和中央地方财政专项收入三项来源合计在高职示范校总收入中的比重均在90%以上，且比重逐年增加，由2014年的90.1%上升到2016年的92.48%，增长了2.38个百分点；社会捐赠所占比重最低，均在1%以下。

从高职示范校单项经费收入来源看，财政经常性补助变化最大，其在经费总收入中的比重由2014年的37.33%上升到2016年的43.36%，增长了6.03个百分点，而2016年学费收入和中央地方财政专项所占比重相比2014年分别下降了3.22和0.44个百分点。

表2 2014-2016年全国高职示范校经费收入来源各项占比（%）

2014至2016年，我国高职示范校的校均经费收入中来自财政拨款部分，中央地方财政专项在总收入中的比重略有变化，但财政收入总额占经费总收入的比重逐年提高，由2014年的60.28%上升到2016年的65.87%，增长了5.59个百分点，这主要得益于财政经常性补助的有力支撑。

（二）各地区高职示范校经费收入来源各项占比

表3中数据显示，2016年各地区高职示范校的前三项经费收入，即财政经常性补助、学费收入、中央地方财政专项收入在学校经费总收入中的合计比重均在90%以上；而社会捐赠收入在总收入中的占比最低，除了西部地区示范校以外，均在1%以下。

在学费收入上，各地区高职示范校的学费收入绝对值相差不大，基本都在6000万元左右；中部、西部和东北地区学费收入占学校经费总收入的比重均高于全国平均水平，其中以东北地区最高，达到了30.17%，东部地区学费收入占比低于全国平均水平1.87个百分点。在财政经常性补助上，2016年全国平均水平是每所高职示范校10260万元，东部地区学校财政经常性补助最高，其他地区均低于全国水平，中部地区最低，学校财政经常性补助仅有8123万元，与全国水平相差2137万元，与东部地区相差4520万元；从占比上看，东北地区高职示范校的财政经常性补助占总收入的比重最高，达到了50.44%，高出全国平均水平7.08个百分点，中部地区财政经常性补助占比最低，为37.74%。在中央地方财政专项收入上，东部、中部和西部地区高职示范校该项收入均高于全国平均水平，东北地区学校该项收入最低，仅有2804万元，与全国平均水平相差2523万元；东北地区高职示范校的中央地方财政专项占比也是最低值，仅有14.92%，低于全国平均水平7.59个百分点。

表3 2016年各地区高职示范校经费收入来源（金额：万元，占比：%）

比较各地区高职示范校2016年所获得的财政拨款情况还可以看出，各地学校财政收入占经费总收入的比重相差不大，基本都在65%左右，东部地区略高全国平均水平，其他地区略低。从金额上看，东部地区高职示范校财政收入明显高于其他地区；中部和西部地区学校财政收入均在14000万元左右；东北地区最低，仅有12286万元；东部地区高职示范校财政收入相比东北地区要高出5843万元，接近东北高职示范校财政收入的50%。

（三）各省份高职示范校生均经费收入③

从图2可以看出，无论是经费总收入，还是财政经常性补助和中央地方财政专项收入，北京地区高职示范校的生均经费都位列全国之首。各省份高职示范校生均经费总收入均在15000元以上，生均经费总收入超过20000元的省份共有19个。生均经费在20000-30000元之间的省份有15个，其中，东、中、西部和东北地区各有5、1、7和2个省份，30000-40000之间的有2个（西藏和宁夏），40000-50000元之间的有1个（上海），超过70000元的有1 个（北京）。

图2 各省份高职示范校生均经费(元/生)

从高职示范校获得的财政拨款上看，各省份生均财政经常性补助收入均在3500元以上，有12个省份超过10000元。生均财政经常性补助收入在10000-20000之间的省份有9个，其中，东、中、西部和东北地区各有 4、0、3和 2个省份，20000-30000元之间的省份有2个 （上海和西藏），在40000元以上的有1个（北京，接近50000元）。各省份生均（中央和地方）财政专项收入均在1600元以上，超过10000元的省份有3个，分别是北京（接近20000元）、山西和贵州。

三、高职示范校经费支出情况

（一）全国高职示范校经费支出变化趋势

高职院校办学经费支出主要包括征地支出、基础设施建设、设备采购、教学改革、师资建设、图书购置、日常教学7项支出以及其他支出。对表4中数据比较发现，2014年至2016年高职示范校的经费支出中，前5项支出（不算其他支出）占总支出的比重顺序没有变化，由高到低依次为日常教学经费支出、基础设施建设经费、设备采购费、教学改革及师资建设经费支出，另2项支出即征地和图书购置费所占比重的顺序稍有变化，但这两项支出在总支出中的比重较低，均在1%以下。

从单项支出看，2014年至2016年，高职示范校各项支出所占比重相对平稳，未发生较大变化。7项支出中，比重变化最大的是基础设施建设支出，2016年该项支出所占比重相比2014年下降了0.73个百分点；比重变化最小的是图书采购支出，该项支出所占比重下降了0.06个百分点；其余5项支出所占比重均为小幅度增加。

表4 2014-2016年全国高职示范校经费支出各项占比（%）

（二）各地区高职示范校经费支出各项占比

如表5所示，2016年，全国高职示范校的校均经费总支出为22017万元，只有东部地区高职示范校的经费支出高于全国平均水平，达到了25254万元，其他地区均低于全国平均水平，其中，西部地区学校经费支出接近21000万元，中部和东北地区学校经费支出均在20000万元以下。

从全国平均水平来看，高职示范校的7项经费支出中，占比由高到低分别是日常教学经费、基础设施建设费、设备采购费、教学改革经费、师资建设经费、征地费用和图书购置费，7项经费支出合计占比为47.25%。分地区看，西部地区高职示范校的7项经费支出合计占比最高，达到53.27%；东北地区合计占比最低，仅有33.62%。

各地区高职示范校在日常教学、基础设施建设和设备采购方面的比重相对较高，在教学改革、师资建设和图书购置等方面的比重相对较低。通过表中数据还可以看出，在某些项目支出上，各地区差距较大，比如东北地区高职示范校的基础设施建设费用在总支出中的比重仅有2.23%，远远低于其他地区，与中部和西部地区相差15个百分点以上；东部和西部地区高职示范校用于日常教学的经费支出占比要明显高于东北地区。

表5 2016年各地区高职示范校经费支出（金额：万元，占比：%）

（三）各地区高职示范校日常教学经费支出各项占比

高职院校日常教学经费主要有实（验）训耗材、实习专项、聘请兼职教师和体育维持费4项费用支出，其余计为其他支出。如表6所示，2016年，高职示范校校均日常教学经费支出全国平均水平为3745万元；东部地区高职示范校的校均日常教学经费最高，达到了4456万元，高出全国水平711万元；中部、西部和东北地区均在全国平均水平以下，其中，东北地区最低，仅有2301万元，与全国平均水平相差1444万元，与东部地区相差2155万元。

对各地区高职示范校的日常教学经费支出数据进一步比较发现，前4项日常教学经费支出中，聘请兼职教师经费占比最高，然后依次是实验实训耗材费、实习专项费和体育维持费。前4项经费在办学经费总支出中的比重普遍不高，聘请兼职教师经费、实验实训耗材费和实习专项费所占比重大都在1%左右，而体育维持费占比更是严重偏低，中部地区高职示范校在该项支出上的比重最高，也仅仅达到0.26%的水平。

表6 2016年各地区高职示范校日常教学经费支出（金额：万元，占比：%）

四、结论与建议

（一）高职示范校经费收入中财政拨款占比逐年提高，但与职业教育发达国家相比尚有差距

2016年，我国高职示范校校均经费收入中财政拨款占比达到了65.87%，而2009年100所国家骨干院校校均办学经费收入中，政府财政投入所占比例仅有47.6%[4]，可以看出我国在高职示范校建设的财政投入上有了大幅提升，但与美国、澳大利亚、英国等发达国家对职业教育的政府投入相比，依然存在较大差距。美国公立两年制学院经费来源中，政府拨款占71%（联邦政府拨款约占6%，州政府拨款约占42%，地方政府拨款约占23%），其中州政府拨款比例最高，而且近些年地方政府对于社区学院的拨款比例呈总体上升趋势[5]；澳大利亚TAFE学院经费来源中政府拨款占81%（联邦政府拨款占47%，州和地方政府拨款占34%）[6]；英国职业院校办学经费70%来源于政府拨款，其余30%为经营性收入[7]。

对此，我国在推进高职教育发展，特别是高职示范校建设过程中，政府层面要继续加强高职示范校经费保障工作，加大职业教育财政投入力度，增加中央财政对职业教育的经费投入，推动地方政府进一步提高职业教育经费投入比重，确保高职院校办学经费有稳定的收入来源。

（二）高职示范校在校均经费收入与支出上，以及生均经费收入上，不同区域间差异较大

分地区看，2016年高职示范校经费数据显示，东部地区高职示范校校均经费收入比东北地区高出8296万元，是东北地区高职示范校校均经费的1.44倍；东部与中部、西部相比，校均经费收入分别高出5572万元和5479万元。2016年西部地区高职示范校校均经费收入与支出较为接近，办学经费得到充分利用；而东部、中部、东北地区高职示范校校均经费结余普遍偏高，特别是中部地区校均经费结余超过2500万元，占当年经费收入10%以上。

另外，对比各省份高职示范校的生均财政拨款收入能够看出，中央和地方对于东部、西部地区高职示范校的财政投入要明显高于中部和东北地区，这在一定程度上也扩大了省域间高职示范校的办学经费收入与支出差距。

对此，一是国家层面要强化统筹对各省（自治区、直辖市）高职院校的中央财政经费投入，加大对中部、西部和东北地区职业教育发展转移支付力度，在经济发达省份和欠发达省份之间做好平衡，推动各地区高职示范校的均衡发展。二是要科学测算高职院校学生培养成本，各省份根据区域经济发展水平，综合考虑地区人工成本、场地成本、设备成本和消费水平等要素，研究探索高职学生培养成本测算方式方法，尝试分地区、分专业测算学生培养成本。国家层面在测算各地区学生培养成本的基础上，根据各地政府财政投入能力和高职示范校在财政拨款以外的其他收入能力，合理平衡对高职院校的财政经常性补助和专项投入，缩小不同区域间的高职院校经费收入差距。三是中央财政对高职院校经费投入要结合各地高职院校往年经费结余情况，动态调整中央对各省份的经费投入，控制好经费结余规模，避免出现有的地区高职院校办学经费大量闲置，有的地区办学经费明显不足，造成区域间高职院校发展失衡。从2014年至2016年的全国高职示范校经费收支数据变化中也可以看出，近几年随着我国高职示范校的经费收入总额不断增加，全国高职示范校经费结余总额的增幅2016年相比2015年也有所提高，经费结余占经费总收入的比例呈扩大趋势。

（三）高职示范校经费收入中社会捐赠所占比例严重偏低

从东、中、西部和东北地区统计数据看，各地高职示范校学费收入和财政拨款收入总额在经费总收入中的比重均在90%以上，其余为社会捐赠收入及其他收入。2014年和2016年社会捐赠在高职示范校总收入中的比重均为0.6%；2015年最低，仅有0.4%。分地区看，2016年经费数据中，仅有西部地区高职示范校的社会捐赠所占比重达到了1.12%，其他地区均在1%以下。从社会捐赠收入金额上看，2016年，全国高职示范校所获得的社会捐赠收入平均水平为145万元，2009年国家骨干院校的社会捐赠收入平均水平为197万元[4]，可以看出高职示范校社会捐赠收入在一定程度上不升反降。

对此，一是政府应进一步优化行业企业举办或参与举办职业教育的政策环境，健全社会资本引入机制，鼓励行业企业以直接投资或捐赠等形式对高职院校进行投入，加强对有关典型案例和社会效益的宣传与推广。二是高职院校要加强自身社会服务能力建设，努力提升科技服务水平和科技成果转化能力，通过积极承接政府委托或购买服务项目、企业委托技术研发项目，以及开展社会培训等形式，获取社会资金。

（四）高职示范校经费支出结构有待优化

纵观2014年至2016年高职示范校经费支出数据，以及东、中、西部和东北地区的经费支出情况，可以发现学校用于基础设施建设、设备采购上的经费支出占比较高。虽然日常教学支出占比在7项经费支出中最高，从2014年的16.37%上升到2016年的17.01%，但是进一步分析日常教学的各项具体支出发现，除了东北地区高职示范校聘请兼职教师经费支出在经费总支出中的比重达到1.85%以外，各地区学校用于聘请兼职教师、实验实训耗材和实习专项等方面的支出占比普遍偏低，基本上都在1%左右甚至更低，特别是体育维持费支出在学校经费总支出中的比重只有0.2%左右。

高职示范校不仅要在提高人才培养质量上引领其他学校，也要在优化经费支出上做出改革创新。对此，一是学校要做好年度发展规划和中长期发展规划，根据年度发展目标编制年度预算，做好预算管理。学校要结合自身发展实际，控制好基础设施建设和设备采购支出，避免重复建设和重复采购，提高实验实训场地和设备的使用效率，在改善硬件条件的同时，更要加强教学改革和师资建设工作，提高用于日常教学上的实（验）训耗材、实习专项、聘请兼职教师、体育维持费的比重。二是学校要做好办学经费使用管理，提高学校办学经费的使用效益。进一步细化在经费支出明细中的 “其他支出”，目前各地高职示范校的“其他支出”占比大都在50%以上，通过账目上的细分，既便于学校做到精准控制，也便于相关政府部门了解情况，优化对学校的经费投入。同时也要注意控制好办学经费结余规模，使其在一定比例范围内。三是省级层面根据本区域高职专业布局和高职院校的专业特色，参考各专业学生培养成本，指导学校做好年度预算，实现对区域内各高职院校财政经费的精准投入，引导并监督学校合理分配资金使用，确保资金用在刀刃上。

注释：

①2014-2016年度，3年的数据样本中，有3个样本存在数据缺失，2014年度有2所学校，2015年度有1所学校，3所学校分属于不同省份，文中对3个样本做了均值插补处理，以便能够从整体上分析各地区高职示范校的经费变化趋势。

②根据国家统计局的经济区域划分方法，分为东部（北京、天津、河北等10省市）、中部（山西、安徽等6省）、西部（内蒙古、广西、重庆等12省市）和东北（辽宁、吉林和黑龙江3省）四个地区。

③本文生均经费收入，按照折合在校生总数计算。