有关创新农村基层党建体制机制的几点思考

王家骥

摘要：创新农村基层党建体制机制方能提升农村建设凝聚力和创造力，为农村培养高素质党员队伍，优化农村党建制度，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济、政治、文化建设一体化。然而，农村基层党组织建设尚且存在一些问题，本文将在简析这些问题的基础上浅谈创新对策。

关键词：创新 农村 基层党建体制 机制

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创新农村基层党建体制机制，加强农村地区基层党组织建设是做好农村所有发展工作和强化农村凝聚力的前提条件，党的十九大明确提出构建社会主义美丽农村，发展农村经济目标，必须从根本上优化农村基层党组织建设结构，改善党建工作，全面提高农村基层党组织的执行力、凝聚力和创造力。然而，在农村地区基层党组织建设中还普遍存在一些问题，信息闭塞、经济迟缓、教育事业相对落后、交通不便与自然条件的限制均会影响农村地区基层党组织建设的进一步发展。本文将简析创新农村基层党建体制机制的重要意义，论述创新农村基层党建体制机制所面临的困境，并浅谈创新农村基层党建体制机制的对策。

一、创新农村基层党建体制机制的重要意义

（一）促进基层党组织建设的稳定发展

创新农村基层党建体制机制顺应了农村改革的趋势，有助于为农村的经济、政治、文化教育各方面的发展奠定稳固的基础，巩固基层政权，使农村基层党员干部保持一条心，齐心致力于农村经济建设工作，普及中国共产党先进文化。

（二）保持党员队伍的先进性

创新农村基层党建体制机制方能加强农村地区基层党组织建设，创新党员教育体系，有利于保持农村党员队伍的先进性，引导农村基层党员干部遵守党纪党规，树立党员意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，带领人民群众共同构建小康社会。

（三）实现城乡一体化的基本目标

全面创新农村基层党建体制机制有利于从跟根本上解决“三农问题”，广泛开辟农村市场，促进农副产品商业化，发展农村第三产业，优化农村经济结构，转变粗放型经济为集约型经济，从而大幅度缩小城市与农村的经济差距，逐步实现城乡一体化。

二、创新农村基层党建体制机制所面临的困境

（一）落后的经济无法满足基层党组织建设的发展要求

从总体上讲，农村经济发展还相对落后，西部贫困农村较为集聚，而创新农村基层党建体制机制，推进农村基层党组织建设离不开财政资金的扶持，贫困的农村地区无法为基层党建工作提供充足的资金，这必然会影响创新农村基层党建体制机制的进一步发展。

（二）党员队伍力量薄弱

近年来，贫困农村地区（特别是西部地区）有大量的年轻人外出找工作或者经商，留住本村的多属于老年人和小孩等弱势群体，党员队伍长期得到不更新，预备党员人数较少，党员队伍力量较为薄弱。

（三）党校教育相对落后

和东部地区相比，西部贫困农村的党校教育相对落后，教育方法趋于传统，教学内容单一，部分农村地区并未建设党校，不利于培养先进党员干部和青年骨干，严重影响创新工作的有效进展。

三、創新农村基层党建体制机制的对策

（一）加强财政考核制度

缓解贫困农村地区的基层党组织建设危机与创新困境，首先要加强财政考核制度，坚持“量力而行”原则，为推进党建工作提供充足的资金，避免出现资金贪污、任意挪用和入不敷出问题，用收支平衡的资金带动农村党建工作的正常运转。

其次，要做好农村基层党组织廉政建设工作，依据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》全面落实廉洁党风的三大关键因素，即完善民主决策制度，确保党建决策的民主性，组建追责制度。其中，完善民主决策制度特指村委会党员干部应该合理划分民主性决策的范围，组建高素质村民代表队伍，做好村民代表议事工作；确保党建决策的民主性则是指党员干部应该集思广益，尊重群众意见，坚持民主决议；组建追责制度是要恪守决策失误追责制度，如果某干部没有执行民主决策，或者徇私舞弊、贪污公款，就要追究其法律责任。

另一方面，要明确党员骨干责任，提升农村基层党建工作整合力，做好三步工作。第一，要引导农村全体党员认知创新基层党建体制机制、加强廉政党建工作的重要意义，坚持改革创新，秉承服务性发展，构建党风建设惩防体系，将立党为公、执政为民落实到党建工作中。第二，要发挥组织领导的作用和群众力量。县级领导干部应重视加强与农村党风建设工作的联系，配合村级干部对农村基层党建工作进行必要地统一管理，严格落实奖惩制度，积极解决三农问题，努力实现廉政建党目标。第三，要落实廉政建党工作责任，注意突出党建奖惩制度，做好目标考核工作和违法必究工作，并引导农村基层党员干部认真研究《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等文献资料，明确一名合格的优秀党员不仅是遵纪守法的模范，而且是道德品质的标杆，保持全体党员遵纪守法、遵守道德，中国共产党的发展才会永远先进、永远纯洁。为了促进农村基层党建事业的良好发展，应该以习近平主席为领导的党中央坚持依法治党、以德治党和从严治党相结合，以此来提升党的建设境界。

（二）保持党员队伍的先进力量

保持党员队伍的生命力，赋予农村基层党组织的先进力量，农村党支部必须坚持“改革创新”理念，融合中国共产党先进文化因素，积极弘扬十九大精神，坚持解放思想、实事求是理念，恪守与时俱进与求真务实精神，提高农村人民的幸福指数和农村综合实力，引导全体党员干部深刻领会社会主义社会经济建设、思想政治建设、科教文化建设、精神文明建设和生态环境建设的目标与重大部署，能够在发展社会主义新农村经济建设中贯彻十九大精神和中心理念，完善中国现代化社会主义经济体系，将改革开放作为主线以促进农村经济建设的良好变革。

另一方面，农村党支部应大力创新党员文化，定期开展丰富多彩的文化活动，如“才艺展示”、“党建思想宣传展板”、“演讲比赛”、“小品”、“相声”等，在活动中渗透党建文化因素，潜移默化地提升全体党员干部和村民们的文化素养，加强党建文化精神。西部某县就开展了“你写我画”、“七一红歌比赛”和“‘6·23‘7·05抗洪抢险先锋行动”等活动，为农村党支部分发了4期“两学一做”学习教育资料和5期“两学一做”漫画宣传资料，有效提升了党建文化学习的趣味性。

（三）创新党校教育机制

基层党校是培养优秀党员的重要机构，加强农村党组织建设，培养高素质党员，必须重视创新党校教育机制，更新教学内容，引导农村基层党员干部认真研究《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等文献资料，深入学习十九大精神。其次，要创新党校教育方式，更新校内教学设备，运用网络技术开展党员教育活动，做好党员廉政教育工作，扩散纯洁的党风。另外，要重视提升基层党校教育质量，促进思想建党与制度治党的有机结合，全面从严治党，坚定党员队伍的政治立场，做好两步工作：第一，对全体党员进行马克思主力理论教育，使党员坚定马克思主义信仰，心中的远大理想不因外界的干扰而变化，自始至终坚持全心全意为人民服务。要深刻领会把握习近平总书记系列重要讲话精神，并用其武装头脑；第二，让全體党员干部认识到改革中国共产党的建设制度必须将思想建党与制度治党紧密结合起来，健全民主集中制度，完善中国共产党的执政方式。昭通市农村基层党组织建设就通过实施“两学一做”学习教育来铸就马克思主义政党之灵魂，并建立完善了积分考评管理制度、通报督促整改机制，逐步引导广大党员干部自我加压，力促“两学一做”学习教育出成效，积极推进学习型机关建设。西部某县就开展了全体党员计时学、个人自主学习计时、支部书记点评学、分门别类重点学、“故事党课”兴趣学相结合，以开展“故事党课”活动为载体，与“两学一做”有机结合，从而有效提高了教育效果，培养了大量优秀党员，加强了党员队伍建设。

四、结语

综上所述，创新农村基层党建体制机制，必须解决农村基层党组织建设所面临的问题，加强财政考核制度，做好农村基层党组织廉政建设工作，创新党员奖惩机制，保持党员队伍的活力；此外，要注重创新党校教育机制，更新教育知识体系，为农村培养高素质党员骨干精英。

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（作者单位：新疆沙湾县东湾镇党校）