成绩多步伐快，新一轮机构改革扬帆起航

杨晨

日前中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》并发出通知，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定报批印发；9月30日前落实“三定”规定。

把坚持党的领导，加强和完善党的领导贯穿于整个党和国家机构改革过程中，这是此次深化党和国家机构改革的首要任务。如何完成这个任务？首先中央成立了专门的协调小组负责指导、协调、督促中央一级新机构的组建工作、统筹协调和研究解决改革中的重大问题。在协调小组领导下，对应成立了9个专项协调小组，分别牵头统筹归口领域改革工作。另一方面， 围绕进一步理清党政关系，一些工作也正在推进。能够看出，党负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责，此轮深化党和政府的机构改革工作正在稳步、有序向前推进。

政府机构改革第一阶段进展顺利

5个月来，机构改革正在稳步推进，改革任务一步一步落实，改革所涉及到的数十个部门也正在发生着各种各样的改变。

5月的最后一天，整合了人社部、国家发改委和民政部等部门相关职责组建的国家医疗保障局正式揭牌亮相。至此，深化党和国家机构改革方案确定的25个应挂牌的新组建或重新组建部门全部完成挂牌。25个应挂牌的“新部门”全部挂牌，标志着党和国家机构改革第一阶段任务基本完成， 32个新组建或重新组建的部门和9个职能划转较多的部门，制定了组织实施工作方案并报批，32个新组建或重新组建的部门中，有31个实行了集中办公。一系列与改革相关的举措正在紧锣密鼓、稳步推进，第一阶段工作目标基本完成。

《深化党和国家机构改革方案》全文公布后仅2天，新组建的国家监察委员会就正式揭牌开始运行。此后，国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局等一批新组建部门，陆续挂牌到位。4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌。应急管理部的组建，把10个部门13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，把安全生产、地震、消防、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，以期全面刷新事故灾害应急管理的格局。

将10个部门的13项职责进行了整合，应急管理部涉及多个领域、众多人员，被称为此次调整中的“超级大部”。“在组建过程中要求思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌说，统一各项应急救援职能于一个体系内，将整体上增强化解安全风险的能力。而新组建的国家市场监督管理总局，实现“一支队伍管市场”，旨在破解“九龙治水、多头管理”。

5月16日，关于长江经济带国土空间规划的研讨会在新组建的自然资源部召开。正在组建过程中的自然资源部规划司邀请包括生态环境部、交通运输部、农业农村部等十个部门和单位的负责同志和有关专家共同讨论编制《长江经济带国土空间规划》面临的问题与挑战。这将是十九大之后第一个区域性体现“多规合一”的国土空间规划，也将是第一个从整体上体现生态优先、绿色发展理念的国土空间规划。

4月20日，机构改革后的新海关总署正式亮相，全国306个对外开放口岸检验检疫执法人员统一以海关名义对外开展工作，统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

3月下旬以来，国务院新组建机构陆续挂牌。截至目前，已经有包括生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等在内的10余个新机构完成该工作。与此同时，这些机构的开局工作也密集展开。 4月16日，生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等国务院新组建部门作为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式，正式对外履行职责。在这些国务院新组建机构中，国家卫生健康委员会于3月27日率先完成挂牌。此后，国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局在清明假期前也相继完成该工作。 4月8日，中国银行保险监督管理委员会、文化和旅游部挂牌，兩天后的4月10日，国家林业和草原局、国家市场监督管理总局、自然资源部三部门也在同一天完成挂牌。与此同时，新机构的领导班子也陆续配备到位。

事业单位改革势在必行

党的十八大以来，按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的设计和要求，中央统筹部署大力推进事业单位改革，各地各部门积极稳妥扎实推动，基本完成事业单位清理规范和分类工作，改革取得明显成效。

作为计划经济条件下的产物，有的事业单位任务已经萎缩，有的设置分散、规模过小，有的重复设置，有的长期大量空编，有的早已名存实亡。

改革的第一步，就是要清理规范。各级机构编制部门经过一年攻坚，在全国范围内清理了一批“僵尸单位”，整合了一批交叉重复的机构，核减了一批闲置浪费的编制。在此基础上，各级机构编制部门实施精准改革，将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类，将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的划入经营类，将从事公益服务的划入公益类，其中承担基本公益服务的划入公益一类，承担一般公益服务的划入公益二类。

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》，党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。

之前，在部分事业单位中，机关和事业单位的关系比较模糊，为进一步区分機关和事业单位的关系，依照政事分开的原则，本次改革中指出要将行政类事业单位重新回归行政机构。

从事经营活动类的事业单位是从计划经济体制下建立起来的，大多是招待所、宾馆、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，享受事业和企业两种体制的便利，影响了市场公平竞争。

此外，结合事业单位分类，各级机构编制部门采取多种减编控编措施，不仅将机构编制总量严控在2012年底的基数内，而且进一步撤并了机构、精简了编制。多年来，有的事业单位承担行政职能，不符合公益服务的定位，政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出。

这次改革不再是单打独斗

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，是党和国家机构改革的目标。建设好这五个体系，有利于推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平，推动我国经济社会发展行稳致远。

这次机构改革从改革的顶层设计上，强调党和国家机构设置、职能配置的统筹性和系统性，不再是单打独斗式，而是统筹考量，系统规划；这次机构改革把党和国家的机构职能配置作为一个整体进行重新优化配置，该合并就合并，该合署办公就合署办公，有效防止了机构职能重叠、政出多门、推诿扯皮等问题；这次机构改革遵循分步实施、整体推进的策略，首先在中央和省级层面进行实施，待上面的改革基本完成后，将在地市、县、乡镇等层面全面推开。可见，这次机构改革是一个系统工程，涉及的面广、层深，改革力度大，任务艰巨复杂，影响深远。

以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家机构改革工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、统筹谋划、勇于担当、攻坚克难，提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并根据推进这两个布局的要求，不断全面深化改革。中央出台的很多改革方案，如纪律检查体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及机构改革。这些机构改革举措，已经在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高治理能力等方面取得重大突破，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

改革成功关键在党

东西南北中，党是领导一切的。 党的十九届三中全会明确了坚持党的全面领导的改革原则，作出了完善坚持党的全面领导的制度的重大部署，提出了统一思想、统一行动、锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革各项任务的明确要求，就是为了加强党对机构改革的统一领导，把深化党和国家机构改革这个系统工程抓好抓紧抓实，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

党中央的集中统一领导，是确保各项改革任务贯彻落实的根本保证。深化党和国家机构改革，是一个系统工程，更是推进国家治理现代化的一场深刻变革。要确保各项改革任务不折不扣贯彻落实，就必须把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；就必须在党中央统一领导下，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任。这样才能形成推进改革落实的强大合力。