“三治”融合的“上田样本”

浙江省杭州市临安区农办 （311300）程丽敏

2018年是习总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年。浙江省杭州市临安区上田村在学习“枫桥经验”基础上，创新性地提出了“党建引领、三治融合”的基层社会治理新模式，取得了明显成效。

1.从“枫桥经验”到“上田样本”的历史传承

2018年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年。上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。毛泽东同志于1963年批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此成为全国政法综治战线的一面旗帜。2013年10月，习总书记强调，要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好。

随着工业化和城镇化水平的提升，城乡社会变革加快，社会转型、利益多元的态势不断凸显，乡村治理面临着新情况和新问题。首先是治理主体的变化。从人口角度看，目前农村主要有两类，一种是人口净流出的村，大量文化程度高的年轻人外出打工；一种是人口净流入的村，当地经济发达，外来打工的人超过本地人口。其次，是村庄治理事务的变化。从以前的“催钱催粮”到现在的民生保障、土地流转、环境整治、新型产业培育、集体经济发展等。其三，是治理制度的变化。长期以来，主要靠村级党组织、村民委员会。2018年中央一号文件明确提出，要培育新型农村社会组织，包括村民理事会等。这些变化使乡村治理面临不少需要探索的新课题。所谓的“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用”。

新时代如何学习推广“枫桥经验”，并不断赋予其新的内涵，已成为当前推进乡村治理创新的一项重大课题。临安区上田村在学习“枫桥经验”的基础上，积极探索以党建为引领，以建设精神家园为核心，自治、法治、德治相结合的“1+1+3”乡村治理体系，走出了一条治村、兴村、富村创新之路，实现无诉、无访、无邪、无毒、无恶的善治目标，让人人都有自豪感、获得感、幸福感和归属感，打造新时代“枫桥经验”的“上田样本”，成为“全国民主法治示范村”。

2.“上田样本”的主要做法

（1）重党建引领，聚民心民智 上田村始终把党建工作作为乡村治理的火车头，发挥基层党组织和党员的模范作用，带领村民致富奔小康，凝聚乡村振兴的人气。“一位好书记，改变了上田村”。这是上田百姓对村党总支书记潘曙龙的评价。2005年，潘曙龙辞掉运输公司董事长的职务回到上田村，先后当选为村委主任、村总支书记。十多年来，他带领全村党员干部和1900多名村民，弘扬本土文化、治理村庄环境、发展公共事业。凡村里的事做到公开透明，先班子集体研究，然后与村民共商共议。以“民生、文明、诚信、感恩、敬业、友善、信仰、责任、科学、爱国、创新、和谐”为主题，每月开展党建活动，在村民心中播下文明的种子，密切了党群关系，融洽了干群关系。上田村从过去的“打架村”“上访村”“破烂村”“负债村”，变成了如今的和谐村、文明村、富裕村、美丽村。全村人均收入从2005年的5220元，增加到2017年的28900元。

（2）建文化礼堂，筑精神家园 上田村是浙江文化礼堂建设的发源地。2005年以来，上田村建起了以村史廊、励志廊、书法廊、武术廊、天目学堂、书法创作室为核心的文化礼堂，把代代相传的传统——书法和武术传承下来，村民们既强身健体又修养品性。书法是上田村享誉省内的金招牌，十分之一的村民是书法爱好者，村里注册成立了区书法家协会上田书法分会，现有会员160多人，其中有20多名为省、市书法家协会会员。2013年，上田村被命名为“浙江书法村”。上田村钱氏家族的后裔有习武传统，为防身创制了十八般古兵器，集各路武术精华编创了独特而实用的操练法。2006年，村里组建了十八般武艺国术团，“十八般武艺”成功入选浙江省非物质文化遗产。文化礼堂丰富了村民生活，陶冶了村民情操，并逐步成为上田村民的精神家园，成为培育和弘扬社会主义核心价值观的阵地。

（3）立家训村训，扬文明乡风 家风助德治。上田村把弘扬文明乡风作为乡村治理的切入点，从村中望族钱氏和刘氏等家训中，提炼上田村训。2013年起，开展好家风评选，鼓励村民写家训、晒家风、传家风，500多户村民纷纷挖掘自家家风家训，村里挑选后，集结成册、广泛宣传，家风渐渐成了村风。在家风、村风的浸润下，村民的关系越来越融洽，吵架、斗殴越来越少。树立身边典型，把一个个好媳妇、好婆婆、好邻里、好学生的名字装裱上文化墙，传播榜样美德。举办新人礼、孝老礼、开蒙礼、就职礼、褒奖礼等形式多样的礼仪活动，规范村民之间、家庭成员之间、师生之间、干群之间关系，美丽幸福和谐成为上田村主旋律。

（4）强法治教育，树法治观念 上田村从制度入手，开展法治宣传教育，把每个党员落实到村务监督、环卫监督、维稳治保等服务岗位，有问题就地解决，真正做到了小事不出组、大事不出村。现在一有纠纷，村民小组马上反映到村里，村调解委员快速介入调解。村里每年还邀请法律专家为村民上遵纪守法课，官司怎么打、财产怎么分……村民慢慢了解了身边的法律问题，学法、懂法、守法蔚然成风。

（5）用乡贤乡能，展正向能量 早在2006年，上田村就召开了“上田在外人士恳谈会”，2016年又借新乡贤文化建设政策的东风，成立了乡贤参事会，每年召开乡贤恳谈会，围绕“听乡音，叙乡情，忆乡愁，乡贤献策上田村”主题，谈想法、查短板、谋发展。充分发挥亲缘、人缘、地缘的优势，用乡贤文化凝聚正能量，推动乡村社会治理现代化。

3.推进“三治”融合乡村治理的建议

（1）以党建为引领，发挥党组织在乡村治理中的领导作用 坚持党的领导为核心，夯实党建基础，为乡村治理增添强劲动力，深化农村“领头雁工程”，选好育好用好管好党组织书记，配强村级领导班子，开展“好书记”“好带头人”选树活动，发挥好党员示范带动作用，用优良的党风政风带乡风民风不断向好。

（2）以建设文化礼堂为抓手，弘扬真善美传播正能量 按照“文化礼堂、精神家园”的定位，深入推进农村文化礼堂建设，宣讲理论政策，弘扬文明乡风，教化文明礼仪，传授文化知识，丰富群众的精神世界。开展“最美人物”“最美家庭”“美丽女性”等优秀典型选树活动，让“以德为荣”成为乡村新风尚，形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

（3）以示范创建为载体，加快乡村治理“三治”融合、系统推进互动共治 坚持自治为基、法治为本、德治为要，建立自治、法治、德治三治融合，系统推进、互动共治的现代乡村治理体系。开展乡村治理示范村创建活动，建设一批治理理念文明先进、自治活力有效释放、法治思维深入人心、道德风尚不断提升、党群关系更趋紧密的文明村、示范村，以典型引领乡村振兴善治行动。

（4）以加快乡村设施建设为重点，夯实乡村治理物质基础 按照全域景区、生态宜居要求，深入推进美丽乡村建设，建设美丽村庄、美丽田园、美丽庭院，开展农村污水革命、垃圾革命、厕所革命，优化人居环境。深化农业供给侧结构性改革，加快新型经营主体培育，坚定走高质量发展道路，以一二三产融合为重点，推动农业绿色化、高效化、品牌化，推动特色民宿、农村电商、乡村旅游等产业发展。

（5）树立以农民为主体的意识，增强农民主人翁地位 农民是改善乡村治理、创新乡村治理、促进乡村治理现代化不可或缺的主体性因素。以农民为主体，使农民有充分的诉求权、知情权、决策权、监督权，让其有切身的参与感，发挥他们参与乡村治理的积极性、创造性，夯实乡村治理机制。