造纸工业排污许可证MRV报告机制的可行性研究——以浙江某造纸企业为例

王志栋，钱狄鑫，张 亮

（浙江环境监测工程有限公司杭州第一分公司，杭州 310015）

2017年1月5日，环境保护部印发《排污许可证管理暂行条例》，重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理要求进行许可，并要求从2017年7月1日起，全国火电、造纸工业企业必须持证排污。造纸工业作为工业废水排放量居前的重点行业，随着环保形势愈加严峻，各种环保政策相继出台，持证排污、按证监管、自证守法将成为“十三五”期间造纸工业污染防治的重点。

浙江省作为造纸大省，造纸废水排放量也位居全国前列，针对新的排污许可证有关要求，探索引入造纸工业MRV（Monitoring，Reporting and Verification）机制，围绕监测、报告、核查三个核心环节来开展浙江省排污许可与监管机制策略研究，对进一步优化造纸产业结构，降低资源消耗，有效治理污染，构建具有浙江特色的现代造纸工业产业体系具有重要意义[1]。

以浙江某造纸企业为例，本文采用MRV机制对该造纸企业排污许可执行情况进行分析研究，并形成核查报告，为企业自证守法和环保部门证后监管提供有效依据。

1 企业概况

浙江某造纸企业成立于2003年，年产量15.28万t牛皮纸，主要生产原料为废纸。

2 执行标准

2.1 进水标准

按《浙江省废纸造纸产业环境准入指导意见》（浙环发[2009]19号）规定，废水应采用先进成熟的生化处理技术，排入设置二级污水处理厂的造纸工业废水，应达到国家或浙江省规定的污水处理厂进管标准。浙江某造纸企业纳管废水水质控制限值为化学需氧量（COD）1 000 mg/L，生化需氧量（BOD）300 mg/L，悬浮物（SS）850 mg/L，pH值6～9[2]。

2.2 废水排放标准

接纳浙江某造纸企业废水的污水处理厂执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）表2的排放限值，具体为pH值6～9，悬浮物30 mg/L，化学需氧量50 mg/L，氨氮5 mg/L，生化需氧量300 mg/L，总磷0.8 mg/L，总氮12 mg/L，色度（稀释倍数）50。

3 生产工艺流程

浙江某造纸企业牛皮纸生产工艺流程主要分为分选、碎浆、疏解、筛选、除砂、配浆、成浆、抄纸成型、压榨、烘干、施胶、复卷和包装等，产污节点主要是除砂、配浆、成浆、抄纸成型和压榨。

4 污染治理措施

浙江某造纸企业生产废水处理系统采用斜网过滤+混凝沉淀+厌氧好氧生化法工艺。废水经厂区内12 000 t/d的物化处理系统处理，再进入3 500 t/d生化处理，达到纳管标准后，纳入污水处理厂处理排放。食堂废水经隔油池处理、其他生活污水经过化粪池处理达到纳管标准后，纳管进入污水处理厂处理排放[3]。

5 遵守法律法规情况

2017年，浙江某造纸企业严格按照排污许可证的规定排放污染物，规范运行管理，加强对污染防治设施运行维护，按时开展自行监测，按要求进行台账记录，及时公开信息，接受环境保护主管部门和社会公众的监督，未发生违法违规行为。

6 排污许可证及总量许可情况

浙江某造纸企业于2017年获得当地环保行政主管部门核发的排污许可证，年许可COD排放量114.6 t。

7 浓度判定及排放量核算

7.1 浓度判定

根据在线监测数据，2017年浙江某造纸企业进污水处理厂水质控制指标中，COD日均值超过限值（1 000 mg/L）的共有26个。

7.2 排放量核算

7.2.1 刷卡排污排放量核算

根据刷卡排污平台数据，2017年浙江某造纸企业COD年度排放量为15.39t，具体情况如表1所示。

7.2.2 在线监测排放量核算

浙江某造纸企业为纳管企业，COD出水浓度按照污水处理厂实际出水浓度计算。根据在线监测数据，2017年浙江某造纸企业COD年度排放量为15.12 t。

7.2.3 系数法核算

浙江某造纸企业牛皮纸2017年实际产量为14.85万t，根据《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》中“造纸及纸制品业——2221机制纸及纸板制造行业 t/t-产品，使用自制废纸浆生产线的产、排污工业废水量和COD等取中值（即高值和低值的平均值），则浙江某造纸企业COD排污系数取值如表3所示。

浙江某造纸企业为纳管企业，其排入环境的COD量可根据排污系数法所得的废水排放量与污水处理厂实际COD排放浓度计算而得。根据表2，污水处理厂2017年出水COD浓度均值为50.9 mg/L，则浙江某造纸企业2017年COD排环境量为279.67 t。

表1 刷卡排污排放量情况

表2 在线监测排放量情况

表3 工业废水量产排污系数

7.3 核定结果及分析

根据以上三种对浙江某造纸企业COD排放量的核定结果，目前采用的排放量依据主要为刷卡排污排放量。在线监测对企业废水排放进行连续自动监测，可以监测废水的实时状态，但是可能会受到运维管理的影响出现一定误差，通过数据比对、有效性审核后，核算出的排放量比较能反映企业的真实生产排放情况，因此该核算结果可作为参考。系数法由于根据全国同类行业的排污平均水平，与企业实际排污情况存在一定差异，因此不采用。浙江某造纸企业COD刷卡排污排放量及在线监测排放量均未超过许可量。

8 核查结果质量保证

浙江某造纸企业拥有一套完整的刷卡排污系统和在线监测系统，并有专人负责与刷卡排污系统和在线监测系统运维人员的对接工作，为数据的来源和准确性提供了有力保障。

9 核查监管与处罚

针对2017年浙江某造纸企业进污水处理厂COD日均值超过限值26个的情况，应按照相应的监管与处罚措施进行处理。

10 结论

根据浙江某造纸企业2017年排污许可证执行情况MRV机制核查报告结果，确定浙江某造纸企业2017年期间按照排污许可证的规定排放污染物，污染物排放量未超过许可量，COD日均排放浓度有26个超过许可排放浓度，应按照相应的监管与处罚措施进行处理。

综合以上案例，通过MRV机制对造纸工业排污许可证进行核查报告，可以较为真实地反映企业排污许可的执行情况，对企业按证排污、环保部门按证监管提供了有力支撑。采用MRV机制对企业排污许可证执行情况进行核查报告的方式也可以在其他行业进行推广。