黄骅市兽医社会化服务模式探讨

文│荣杰 冯宝刚（河北省黄骅市农业局）

兽医社会化服务是适应现代畜牧业发展、动物疫病防控形势、畜产品质量安全监管的需要，逐步转变政府工作职能，提高兽医工作效能的重要发展方式，但我国兽医工作长期以来偏向于政府公共管理和公益性服务，忽视兽医社会化服务主体培育，以至于服务体系发展严重落后。加快整合资源，培育社会化服务主体，探索兽医社会化服务模式是适应当前畜牧产业结构调整、弥补兽医公益性服务力量不足的重要手段。

为缓解兽医公益性服务力量的不足，推动兽医社会化服务体系建设，河北省黄骅市积极探索兽医社会化服务模式。本文分析了黄骅市兽医社会化服务的实施背景，系统阐述了“政府购买动物防疫公益性服务”“驻场指定兽医”“乡村兽医”“驻场专职兽医”等几种兽医社会化服务模式和取得的积极成效，并对后续工作提出发展建议，以期为推动兽医管理体制改革提供借鉴。

一、黄骅市兽医社会化服务模式实施背景

黄骅市畜牧业发达，是河北省生猪调出大县之一。2017年全市出栏生猪58万头、牛3.1万头、羊24万只、禽1057万只，共有畜禽养殖场户6000余家，其中规模养殖场1000多家，生猪、禽以中小规模养殖为主，牛羊以散养为主。有定点屠宰企业5家，已落户大型龙头企业3家，正在办理落户手续龙头企业1家，生猪年出栏量预计可增加150万头。

黄骅市现有从事动物及动物产品检疫的官方兽医42名，注册执业兽医师3名，58人登记乡村兽医。现有兽医官方机构7个，分别是市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心和5个动物防检分站。有从事动物诊疗及兽药饲料经营的乡镇兽医站14个。兽医队伍力量有待充实，兽医公共服务能力较弱。

黄骅市养殖量大，对兽医服务需求高，尤其是随着新希望六和、江西正邦、北京鑫茂华商等几家大型龙头企业落户黄骅，带动生猪养殖业快速发展，从疫病免疫、疾病诊断治疗、动物及动物产品检疫、疫情监测、畜产品质量安全监管、公共卫生和生态保护等各个方面对政府兽医公益性服务能力提出前所未有的挑战。为适应现代畜牧业发展需要，弥补兽医公共服务能力不足，黄骅市积极转变兽医工作发展方式，提高兽医工作效能，探索了几种兽医社会化服务模式。

二、黄骅市兽医社会化服务建设模式

1.政府购买动物防疫公益性服务模式。集中体现在散养户重大动物疫病强制免疫上，具有代表性的是村级防疫员队伍的建立。由于村散养数量逐渐萎缩和养殖专业化程度越来越高，疫病日趋复杂，对防疫员专业素质要求也越来越高，且村级防疫员虽然提供了兽医社会化服务，但不是社会化服务组织，不便于管理。为了适应发展需要，黄骅市在充分调研论证的基础上，由原来每村1名防疫员改成每个乡镇组建一个专业防疫服务队，从原有村级动物防疫员中择优选聘经验丰富、专业素质高、积极性强的兽医人员，同时吸收专业素质过硬的新生力量，组成村级防疫专业队，承担区域内的春秋两季重大动物疫病强制免疫、日常申报免疫的补免、耳标佩戴、疫情报告、无害化处理等方面工作。同时，出台动物防疫员工作绩效考核管理办法，依照该办法对辖区内村级动物防疫专业队进行考核、培训、聘用，按照奖勤罚懒，多劳多得的原则，依据工作量和完成质量兑现误工补贴。

2.驻场指定兽医服务模式。黄骅市2017年畜禽出栏量超过1140万头（只），有规模畜禽养殖场1000多家，畜禽定点屠宰企业5家。黄骅市现有官方兽医42名，而这42名官方兽医要负责全市的动物及动物产品检疫工作，人员力量严重不足。为解决兽医公益性服务不足的情况，选取黄骅市鑫茂肉类食品有限公司为试点，指定兽医从事动物产品检疫工作。该公司由北京鑫茂华商进出口有限公司投资兴建，是澳大利亚进口牛定点屠宰企业，公司内部兽医专业技术人员力量较为充足，官方兽医对公司技术人员进行培训指导，合格后指定其代表官方兽医从事动物产品检疫工作。指定兽医对官方兽医负责，官方兽医对其负有监管职责。

3.乡村兽医服务模式。黄骅市现有注册执业兽医师3名，乡村兽医58名。黄骅市认真贯彻落实农业农村部《乡村兽医管理办法》《动物诊疗机构管理办法》的规定，全面清理整顿全市动物诊疗市场，对达不到要求的予以取缔，对符合乡村兽医登记条件的，发放乡村兽医登记证。目前，仅保留了14家乡镇兽医站作为基层动物诊疗的合法机构，对尚未取得执业兽医资格的乡镇兽医站人员，先发放乡村兽医登记证，保障其为散养户及一般养殖场正常开展诊疗活动，然后引导其参加全国执业兽医资格考试。

4.驻场专职兽医服务模式。

大型龙头企业如黄骅市新好科技有限公司、黄骅市正邦生态农业有限公司成立兽医技术服务部，有在岗专职执业兽医为企业及其合同场户提供全方位的疾病防治服务；大型养殖场和种畜禽场聘请执业兽医作为驻场兽医，开展诊疗活动；一般畜禽养殖场聘请乡村兽医为驻场兽医，并逐步由乡村兽医服务向执业兽医服务过渡。

三、取得成效与发展建议

黄骅市兽医社会化服务模式的实施有效落实了兽医公益性服务职责，缓解了兽医公益性服务力量的不足，逐步精简、优化、培育兽医服务力量，使政府部门主要力量向监督管理、考核评估转变，逐步完善了兽医服务体系。在实施的过程中也暴露出一些亟待解决的问题，如购买服务的财政保障不足，畜牧生产一线难以吸引年轻力量，兽医社会化服务制度有待完善等。

目前，政府购买动物防疫服务的主要内容在强制免疫方面，后续将拓展服务内容，如动物检疫协检、疫情监测、质量安全监管等方面。此外，将逐步扩展动物检疫指定兽医服务范围，在试点的基础上，扩展到其他大型龙头企业，应对黄骅市畜牧业快速发展现状。