北约会因为特朗普要钱而分裂吗？

朱江明

北约峰会期间，美国总统特朗普再次向盟友开炮，批评德国及其他欧洲盟友国防开支过低，要求他们将开支提升至GDP的2%，并其所未有地提出，如不能满足其要求，美国将可能考虑退出北约组织。

迫于特朗普的压力，北约发布了“关于跨大西洋安全与团结的布鲁塞尔宣言”，强调美欧跨大西洋联盟牢不可破，以缓和特朗普言论可能导致分裂北约组织的负面效应。那么特朗普这番言论是否会导致北约盟友分裂呢？

要解答这个问题，我们首先要了解北大西洋公约国组织现在能干什么？冷战结束后，北约的主要敌人华沙公约组织已经烟消云散，北约组织定位一直不清晰。尤其是组织东扩后，吸纳了很多原华约组织成员国，组成国家从冷战时的16个增加到了现在的29个，成为全球最大的军事同盟集团。同盟关系意味着北约中任何一个国家遭到攻击，其他国家将视之为对整个北约组织的攻击，必须帮助被攻击的国家甚至必须直接参战。

组织庞大，同盟各国的安全诉求不尽相同，比如冷战后新加入北约的东欧诸国，主要诉求是通过加入北约来对抗俄罗斯，历史上这些国家大多数曾遭到俄罗斯或者苏联的入侵或控制。乌克兰危机爆发后，美军及其他国家的北约军队，就开始应波兰政府要求常驻波兰，以应对可能出现的军事威胁。由于诉求比较清晰，波兰是少数国防预算达到特朗普要求的北约国家之一。

西欧国家冷战后主要是希望北约维护欧盟地区的稳定。比如南联盟内战和科索沃战争，在欧洲造成了严重的人道主义危机，并且威胁西欧地区的安全，西欧国家纷纷要求美国和北约介入，这才有了后来的北约空袭南联盟的战争。2011年利比亚内战爆发后，英国和法国由于对非洲负有传统安全义务，因此介入了对卡扎菲政权的军事打击行动，同样在北约的军事框架内进行。

美国仅在“9·11”事件后，援引北約军事同盟规定，要求全体盟国履行集体安全义务。伊拉克战争期间，美国并未启动北约军事框架，参与的其他国家部队主要以自愿形式参加。从冷战后几次重要局部战争来看，西欧国家远比美国更需要动用北约的机制来应对挑战。

欧洲一体化进程中，也曾试图在军事和安全上另起炉灶。比如，1960年曾组建一支欧洲联合机动部队，以应对苏联及其他威胁，该部队规模约为一万人，直到2002年被解散。

1998年科索沃危机爆发后，欧洲因无力应对而只能动用北约机制，干预科索沃地区危机。1999年，美国总统克林顿和今天的特朗普一样公开表示，欧洲应该承担更多的防卫和安全义务！于是在2000年11月20日，欧盟15国国防部长在布鲁塞尔举行会议，一致同意在2003年建成一支6万人的快速反应部队，老的机动联合部队自然被并入其中。

遥想当年，欧洲快反部队组建时也算声势浩大，各国均计划拿出精锐部队，法国海军更派出刚刚服役的戴高乐号核动力航母。这个构思中的快反部队，一直是账面部队且已不复存在。

之所以胎死腹中，当然有反恐战争爆发后国际形势突变的因素。更重要的是，欧洲各国在组建联合军事框架的时候，从来就没齐心过。尤其在部队领导权问题上，英法德各怀鬼胎，而东欧诸国在二战中被绥靖主义坑惨了，也对老欧洲的安全承诺不太感冒。更糟糕的是，宣布建立快反部队后，欧洲各国的军事预算开始逐年削减，各方均希望通过新的联盟机制提高自身安全并顺便省钱。

所以快20年过去了，欧洲经济一体化虽有波折但仍在推进，军事一体化却不进反退。今年6月25日，欧盟9国防长在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一支欧洲联合军事干预部队。就在签约当天，意大利国防部长特伦塔现场反悔，恐怕这个构想中的部队前途也非常渺茫。

欧盟自成立之后一直想搞联合军队，无奈另起炉灶的成本比增加投入到北约要大得多，最起码美国的太空力量和情报资源，就不是欧盟国家短时间内能建起来的。因此特朗普要欧洲国家承担更多义务自然是底气十足，他很清楚欧洲诸国比美国更需要北约的存在。美国可以没有北约，欧洲却不敢没有北约。