浅析宁夏职业教育助推精准扶贫的路径选择

刘媛媛

【摘要】我国民族地区经济社会发展普遍滞后，教育发展不均衡。大力推进职业教育扶贫，提升民族地区贫困人口的文化素质和职业技能，增强脱贫致富能力，成为教育精准扶贫的一大方向和重要途径。本文阐述了宁夏职业教育助推精准扶贫的重要作用和意义、存在的主要问题及原因分析，并提出了相应的对策与措施，为进一步开展职业教育助推精准扶贫、精准脱贫工作提供了借鉴。

【关键词】民族地区职业教育精准扶贫问题原因路径

职业教育是实现精准扶贫的战略举措和重要途径

由于历史和自然等原因，我国民族地区经济社会发展普遍滞后，教育发展不均衡。党和国家历来高度重视贫困问题，各级党委、政府聚焦精准扶贫、精准脱贫推出了一系列重大政策和措施。党中央明确提出，“十三五”时期要打赢脱贫攻坚战，把发展教育作为脱贫攻坚的治本之策，把职业教育作为精准脱贫的战略举措。一是职业教育是最直接、最有效、最精准的脱贫举措。有部分群众贫困的根本原因是缺技术、缺技能，而职业教育学制短、费用低、好就业、回报高，对贫困家庭来说是迅速摆脱贫困的“直通车”。二是职业教育是就业一人，脱贫一家，惠及几代的民生工程。三是职业教育是一项功在当代、利在千秋的大事。

职业教育助推精准扶贫存在的主要问题及原因分析

1.对职业教育的宣传不力，“职普比大体相当”招生政策执行不严，缺乏激励机制，导致享受扶贫资助的中职生源数量下降

（1）对职业教育的宣传不力，致使职业教育吸引力不强。由于受传统观念影响，人们对职业学校的认可程度并不高，普遍认为上大学才是成才的最好出路。初高中毕业生接受职业教育态度冷漠，从而导致职业院校的生源不足，质量难以保证。因此，招生难的问题比较突出，享受扶贫资助的中职生源数量下降。

（2）地方教育主管部门和教学单位未严格执行“职普招生大体相当”的政策。国务院和教育部先后分别出台了一系列政策，要求各地统筹做好中等职业学校和普通高中的招生工作，落实好职普招生大体相当的要求。但实际上，地方教育主管部门和教学单位并未严格执行该政策。主要有两方面原因：一是由于家长和学生对职业教育的认可度不高，还是想方设法地上普通高中。二是地方教育主管部门和教学单位未严格执行政策。教学单位认为家长的需求就是最大的需求，应想方设法满足，只要能吸引学生注册学籍，相应的经费就可得到保障，而相关教育主管部门也未能全面深入检查，监管不力。

（3）缺乏吸引优秀生源的激励机制。在中职招生政策中，一方面主管部门未出台相关激励办法，另一方面学校无激励资金的来源，导致激励机制难以建立，无法吸引优秀生源。

2.职业教育历史欠账太多，部分职业院校债务包袱较重，影响职业教育精准扶贫发力

发展职业教育是实现精准扶贫并阻断贫困代际传递，成本最低、见效最快的方式。职业院校作为培养学生、培训贫困人口掌握专业技能的重要载体，在精准扶贫的发力过程中扮演了重要角色，是输出专业技能人才的重要“工厂”。因此，职业院校须先自身“脱贫脱困”。但从实际情况来看，宁夏部分职业院校债务包袱较重，债务规模较大，个别院校债务率接近或严重超过安全警戒线，偿债风险较高，严重影响教育教学工作的有序开展，使院校发挥教育精准扶贫的能力大打折扣，应引起相关部门的高度重视。

3.对职业教育精准扶贫的对象识别仍需进一步加强

（1）对学历型职业教育贫困对象识别的精准度还不够。教育部门和学校在识别扶贫对象的过程中，与扶贫办和地方政府合作协作还不够紧密，对农村贫困户的认定、接受教育情况、扶贫诉求等信息掌握不够精准，没有做到“精准招生”“精准培养”“精准就业”，在一定程度上影响了职业教育政策的实施。

（2）对非学历职业教育扶贫培训的精准度偏低。一是在农村劳动力转移技能培训中帮扶政策不精准，政策落實不到位。二是存在“漫灌式”现象。教育扶贫资源投放不精准，导致有些培训经费并未真正用在“刀刃”上。

究其根源：一是扶贫信息系统共享不充分，教育部门和扶贫部门之间未建立有效的信息沟通机制。二是各相关主管部门统筹协调不一致，未形成统一的政策运行管理机制，限制了精准扶贫措施落实进程。

职业教育助推精准扶贫的路径选择

1.加大宣传力度，严格执行“职普比大体相当”的招生政策，提升中职教育精准扶贫学生的数量和质量

（1）加强宣传力度，营造中职教育的吸引力。首先，政府各级宣传部门和教育主管部门要加大宣传力度，引导群众加深对职业教育的认识，让群众认识到职业教育的好处，看到职业教育的前景。其次，要让中职教育的优惠政策深入人心。近年来，国家逐步实施中职教育免学费政策，并推出优秀中职生可免试就读高职甚至直升本科等诸多利好举措，旨在增加职业教育的吸引力。最后，鼓励更多的企业家和社会团体出资办学、捐资助学，不断汇聚支持职业教育发展的正能量。

（2）严格执行“职普比大体相当”的招生政策，建立优秀生源报考中职学校的高额奖励制度。首先，教育主管部门要探索建立健全适合职业教育特点的考试招生制度，加强中等职业学校和普通高中招生工作的统筹，从严督导招生政策的实施，并加大检查力度和惩处力度。其次，在尊重家长和学生志愿的前提下，出台优秀生源报考中职学校的高额奖励制度以吸引优秀生源。最后，要打通职业教育人才成长通道。完善中等职业学校符合条件的毕业生进入更高层次学校学习的制度，并逐年适度提高高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、应用技术类型高等学校招收职业院校毕业生的比例，建立起职业中专学历、高职（大专）学历、应用型本科学历、应用型专业硕士学历的职业学历通道，让优秀的中职学生有一个良好的成长通道。

2.加大经费保障，减轻职业院校债务负担，提升职业教育助推精准扶贫的能力

（1）要加大经费保障力度。各级政府、各类企业和职业院校要多渠道增加对职业教育的经费投入，从根本上减少职业教育的历史欠账，减轻职校的债务负担。落实城市教育费附加用于职业教育的政策，建立对贫困家庭学生的助学制度，逐步建立起由政府、用人单位和社会共同分担的机制，进一步加强债务管理和风险防范，有效降低职业教育举债成本。同时，地方政府要结合自身人口、需求、工业发展趋势和财政状况，合理发展职业教育基础设施建设，促进职业教育可持续健康发展。

（2）要提高职业院校精准扶贫能力。广泛开展职业教育对口帮扶，提升职教院校的功能作用，以“均衡、优质、共享、共进”为主题，充分发挥示范骨干职业学校辐射带动作用。要推动优质职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜，实行高等职业院校单独招收中职毕业生计划，对建档立卡的贫困家庭子女单独划线、单独录取。单列应用型本科高校招收农村考生的专项计划，主要向贫困县倾斜。

同时，根据贫困地区需求，在国家级骨干示范职业院校举办区域产业“冠名班”，从招生、教学、就业全程跟踪，并精准到每一个贫困家庭，每一个学生。加大职业院校科技扶贫力度，组织职业院校专家到贫困地区开展科技服务活动，围绕当地优势特色产业的技术需求，研究可合作开发的精准扶贫项目，促进地方产业转型升级和发展。

3.改进职业教育精准扶贫对象的识别能力

（1）建立精准扶贫工作机制，精准确定扶贫对象。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合的方法，制订宁夏统一的扶贫对象识别办法，建档立卡，确定扶贫对象。建设宁夏扶贫信息网络系统，做到户有证（卡）、村有册、乡有簿、縣有电子档案，实行有进有出的动态管理。

（2）对适合职业教育的人员进行精准扶贫。首先，要实施学历型职业教育扶贫。探索职业学校面向建档立卡的贫困家庭考生定向招生，确保他们“有学上”，能够掌握一至二项致富技能，拥有相应的学历。推进职业教育精准资助政策全覆盖，将资助政策落到实处，优先推荐贫困学生就业，确保贫困学生“易就业、就好业”。其次，要实施非学历型职业教育扶贫。地方政府和相关主管部门依据扶贫信息系统筛选出适龄的劳动力，进行非学历职业教育培训。培训要有针对性，最大限度地提高实效、促进就业。同时，积极鼓励职业院校开展面向民族地区贫困人口的订单定向培训。

参考文献：

[1]向光玉、向伟：《湘西州职业教育与精准扶贫协同度研究》，《中国培训》2017年第1期。

[2]游国斌：《职业教育服务民族地区精准扶贫的路径选择——以福建省宁德市为例》，《黔南民族师范学院学报》2017年11期。

[3]周成河、李国梅、谢英：《少数民族地区农村职业教育发展现状与对策研究——以恩施土家族苗族自治州为例》，《职业教育》2016年第23期。

[4]贾海刚：《职业教育服务精准扶贫的路径探索》，《职教论坛》2016年第25期。

[5]张明星：《湘西州职业教育服务于精准扶贫脱贫的思路探究》，《知音励志》2007年第1期。

作者单位：陕西艺术职业学院陕西西安