新时代农村基层党组织纪律建设的问题及建议

曹阳 高翔莲 黄少成

[摘 要] 加强纪律建设，是新时代农村基层党组织全面从严治党的治本之策，直接关系党的执政基础牢固与否。通过调研湖北仙桃、英山、大悟所辖三个乡镇后发现，近年来，农村基层党组织纪律建设取得了较大成绩，但由于新时代面临着日益复杂的执政环境，仍存在着部分基层党员干部底线意识较薄弱、原则意识有待加强、贪污腐败比较突出、群众意识有待提升等问题。为此，必须加强农村基层党组织以及广大党员的纪律教育、创新教育，完善制度体系，狠抓支部建设，发展农村经济，从而夯实党的执政基础。

[关键词] 新时代；农村基层党组织；纪律建设；全面从严治党

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）08-0098-06

纪律严明、组织严密是无产阶级政党区别于其他政党的鲜明特征。马克思恩格斯在革命实践中，反复强调纪律严明“是一个有成效的和坚强的组织的首要条件”[1]。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党的十九大报告首次将纪律建设纳入新时代党的建设总体要求。新时代加强农村基层党组织纪律建设，对于充分发挥农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心作用，实现全面建成小康社会具有重要意义。

一、湖北省基层党组织纪律建设的调查分析

项目组以湖北省仙桃（M镇）、英山（H镇）、大悟（D镇）三个乡镇为调研对象，发放《湖北省农村基层党组织纪律建设调查问卷》1000份，回收问卷972份，其中有效问卷956份，有效率98.4%。通过调研发现，近年来，我国农村基层党组织纪律建设取得了较大成绩，但与新时代新任务新要求相比，仍存在各种规避纪律的问题。

1. 在政治纪律上，底线意识比较薄弱。总体来看，93.3%的调查对象认为，基层党员干部遵守政治纪律和政治规矩总体情况良、很好或较好，但政治底线意识仍然有待提高。主要表现在：一是部分村组党员干部存在“想说什么就说什么，想干什么就干什么，口无遮拦”的现象。二是一些村组党员干部常年忙于务工挣钱，对自身要求不严，存在着“事不关己，高高挂起”的旁观者心态。同时，53.4%的调查对象认为党员同志对传播小道和不良信息、对违反政治纪律的言行听之任之、不予制止。三是党员干部普遍存在年龄偏大、文化水平偏低的情况，导致了部分同志对党和国家的政策理解不透彻，对政治谣言辨析能力较弱，对不良信息辨别能力较差，极少数党员干部在农村群体性事件中站在闹事者一边，或盲目转发、传播不良信息，甚至有意识参与其中。

2. 在组织纪律上，原则意识有待加强。调研对象认为，农村基层党员干部做到了“维护党中央权威”（89.6%）、“维护党的团结”（84.8%）、“服从组织决定”（81.4%），但有超过20%的调查对象认为在“遵循组织程序”（23.5%）、“管好亲属和身边工作人员”（33.2%）等原则问题和意识方面还有较大改进空间。

在执行民主集中制方面，“有的领导干部独断专行，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障；有的党组织软弱涣散，党的路线方针政策落实不到位”[2]。一方面，41.2%的调查对象认为，农村基层单位领导干部存在“一言堂”“家长制”现象。另一方面，存在着“一盘散沙”“讨论僵持不下”等现象，少数农村党组织不执行或擅自改变党组织作出的重大决定，甚至有下级党组织不执行上级党组织决定。在干部提拔方面，存在违反组织原则、任人唯亲的情况。譬如未如实报告领导干部个人情况有关事项，人事招聘随意，违规安排亲属和身边工作人员转干、提拔、调动，干部选拔任用有关程序执行不够到位；干部工作档案材料不够完整，管理不规范等。

3. 在财经纪律上，违规现象比较突出。调研表明，65.2%的调查对象认为，基层党组织遵守财经纪律的总体情况良好，22.9%的调查对象认为存在少数人违反财经纪律的情况。

一是乱收费或违规领取津贴。个别单位将执收执罚工作与津贴补贴挂钩，擅自巧设名目，搞乱集资、乱摊派、乱收费；一些農村党员干部为小集体谋利益，变相将集体资产私分给个人，违规发放加班费等津贴补贴或福利；利用职务便利或职务影响，违反规定在其他单位领取津贴补贴。二是虚报套取项目资金。一些村镇干部擅自改变强农惠农资金用途，将应发到户的惠农补贴资金违规套取、截留使用，这在违反财经纪律方面是最常见的问题。三是“借鸡生蛋”谋取利益。由于村务财务未及时有效公开，一些基层干部截留国家支农惠农强农资金和征地补偿费等，采取收入不入账、体外循环等形式，私设账外账用于村“两委”日常开支，贪污、侵占、挪用村集体财物问题时有发生。四是行贿受贿腐化堕落。公款吃喝玩乐问题仍较为突出，从所查处的党员干部违纪案件来看，大多存在行贿受贿行为。

4. 在群众纪律上，责任意识有待提升。目前，农村基层党员在群众工作和工作作风等方面存在以下主要问题：一是部分党员干部不按规矩办事或者不作为。65%的调查对象认为，在中央实施“八项规定”之后，“追求享受、热衷吃喝”“婚丧嫁娶讲排场、收礼敛财”情况明显得到改善。但同时，49.1%的调查对象认为，不作为、慢作为，工作不深不细不实等现象有所增加，个别党员干部在工作中刁难群众，在落实各种惠农政策、出具相关证明时采取“拖”“躲”“赖”等方式为难群众。二是部分党员干部没有摆正同人民群众的关系。这种情况因村组地理位置不同而有不同表现。离镇较远村组的党员干部缺少对群众的主动关心，为群众服务的意识较弱。离镇较近的村组或镇上社区党员干部，因乡镇企业发展、外来资金投资、集体土地流转、集体资产使用等方面的利益问题，存在与群众争利的现象。

二、农村基层党组织纪律建设存在问题的原因

1. 市场经济的消极影响。市场经济作为一种有效的资源配置方式，在家庭联产承包责任制全面推进实施过程中，进一步激发了农村的活力。但是，市场经济强化了成本意识和交换原则，在激发人的主动意识的同时，也使得农村基层党员干部产生过分追求物质享受、淡化精神追求的消极想法，从而造成一系列矛盾与冲突：市场经济坚持的等价交换原则与党的全心全意为人民服务宗旨相冲突；市场经济滋生的个人主义与党提倡的集体主义相冲突；市场经济产生的“金钱至上”观念与党所要求的无私奉献精神相冲突。

2. 少数基层党组织纪律建设不足。一是没有较好地坚持执行“三会一课”制度，学习形式以集中开会、读报纸、学文件为主，缺少可读性强的通俗理论读物。二是党员管理制度不严，对不自觉履行党员义务的党员，往往碍于情面缺少应当的组织处理措施。对一些有轻微违纪行为的党员，在纪律处理上往往失之于宽、失之于软。三是民主评议党员方式单一，只是简单地填表评价，缺乏沟通和面对面评议。

3.部分党员党纪教育意识不强。部分乡镇干部长期忙于完成事务性工作和指标任务，少数党员干部放松了对自己的要求，对党纪学习抓得不紧，学纪守纪护纪的观念不强。部分党员干部学习能力较弱、学习精力投入不足。当前，农村村组党员干部普遍存在四个方面的问题，包括“整体年龄偏大，老龄化趋势明显；整体学历偏低，受教育程度参差不齐；外出务工比较多，流动性较大；合并自然村后，不少村组党员居住较为分散，组织集中学习难度大”[3]。这些情况对加强农村基层党组织纪律建设形成较强的负向性约束。

4. 农村党员流动性强，管理与教育难度大。近年来，随着谋生手段和劳动方式的多样化，常年在外务工党员呈现出“数量增多、从业多样、流动性强”等特点，导致相当部分党员游离于组织之外，党内活动很难开展，党费收缴难以正常进行，党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥。此外，部分党员纪律意识不强，外出时不请示、返乡后不汇报，党支部无法及时掌握和了解党员去向，少数村组无职党员实际上处于“脱离组织”的状态，甚至多年未接受系统的党规党纪学习与教育。缺乏党组织的约束和管理，容易造成农村党员疏于党规党纪学习。长此以往，就会导致党员规矩意识弱化，影响党员先锋模范作用的发挥。

三、加强农村基层党组织纪律建设的途径

习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上深刻指出：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进[4]。鉴于农村基层党组织纪律建设中存在的突出问题，可从以下5个方面来加强。

1. 加强党员教育，筑牢思想防线。一是强化宗旨。农村基层党组织要以理想信念为根基，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员干部头脑，使党员同志践行全心全意为人民服务的宗旨，养成对群众负责、遇事同群众商量、与群众同甘共苦的工作作风。二是守住底线。底线就是生死线，不能轻易逾越。要加强底线意识教育，强化党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”的意识，时刻念紧底线这个紧箍咒，坚守政治底线、道德底线、法纪底线、生活底线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。三是严守纪律。加强学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”[5]。同时，也要组织学习《土地承包法》《农村五保供养工作条例》《农村医疗救助基金管理试行办法》等系列法律法规，准确全面地贯彻落实好党的路线、方针和政策，当好群众的当家人和贴心人。

2. 优化教育路径，创新活动方式。一是采取“以理服人——以情感人”的路径。以理服人，即用道理来说服人，使人的言行有合理的尺度和准则。以情感人，就是在基层党员干部的教育过程中，真心诚意，推心置腹，以诚待人，情理交融。为了使党纪教育的路径通达通畅，教育者可采用走访与谈心这一农村邻里之间常见的交流形式，深入社区和家庭，增进与受教育者之间的感情，了解真实情况，解决实际问题。二是编写农村党员干部党纪教育的通俗读物，譬如《勤政廉洁四字诀》《家庭助廉三字经》等。

3. 规范制度执行，实现决策透明。一是政务公开制度。乡镇黨委必须向群众公开：党员干部考核、调动、任免情况；事关发展全局的重大事项决策情况；涉及群众切身利益的重要政策措施情况；困难党员的帮扶和救助情况；党员干部违纪查处情况；建议、意见整改落实情况。村党支部必须向群众公开：年度党员民主评议情况；村委班子成员廉政建设情况；村党组织工作进展及完成情况；党费收缴及党员违反党纪受处理的情况；党员教育管理情况；农村“两老”人员生活补助发放情况；重大决策、决定及涉及群众切身利益的重大问题；承诺为群众办实事情况；党员民主评议及评议运用情况；困难党员享受补助情况；党员结对帮扶情况。二是财务管理制度。结合农村财务“双代管”，建立健全四项财务制度：建立收支计划制度。按照“确保收入可靠，支出留有余地”的原则，由村委会于年初制订年度收支计划，经村民代表大会讨论通过并经乡镇服务中心审核同意后，作为结算报账的依据；建立集体收入监控制度。集体经济组织各项收入自开票之日起实行票款同行，严禁体外循环；建立收支两条线制度。村级所有收入必须在规定的时间内先行送缴服务中心入帐管理，不得以支抵收，不得抵扣挪用。日常支出实行申报预领，按照年初收支计划和规定向服务中心申报领取；建立集中结算报账制度。村报账员对经民主理财小组审核的原始收支凭证初步整理后，到服务中心审核报账。严格落实村账站管、惠农资金直接打卡的制度。

4. 狠抓支部建设，健全监督体系。一是配强领导班子。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，全面增强党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，建设一支高素质专业化的党员干部队伍。二是加强干部培养。当前，农村初高中毕业生大都外出打工，在家务农的较少，在青年队伍中发展党员难度较大；一些有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，担心入党影响生产和经营，入党积极性不高。因此要“源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”[5]。要积极拓宽发现识别优秀年轻干部的视野和渠道，培养和储备致富能力强、道德品质好、热心家乡公益事业及群众口碑好的优秀青年。三是健全监督体系。基层党组织要“畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”[5]，运用好监督执纪的“四种形态”，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。同时，“人民群众的拥护和支持也是加强党的纪律督促和检查的重要力量”[5]，要强化公开曝光频度，让群众参与、群众监督成为常态，防止“四风”反弹回潮。

5. 壮大集体经济，夯实物质基础。实践证明，集体经济越强的村，为民兴办的好事实事就越多，党组织在群众中的威望也就越高。因此，农村基层党组织必须始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，落实好“乡村振兴战略”，在政策许可条件下加快农村土地流转经营方式，发展多种形式的适度规模经营，加快推进农业农村现代化，壮大集体经济，夯实农村基层党建和基层政权的物质基础。同时，国家要加大对农村基层党组织的经费投入，进一步改善农村基层党组织办公环境、办公条件，“加强党内激励关怀帮扶”“关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”[5]，提高他们服务农村、农民积极性。

[参考文献]

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]王 标.基层更需要民主集中[J].红旗文稿，2017，（10）.

[3]中央文献研究室调研组.农村基层学习型党组织建设问题与对策[J].党建，2012，（3）.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[责任编辑：朱苗苗]