精治共造：探索社会治理新模式

龚维芳

习近平总书记在党的十九大报告中强调“打造共建共治共享的社会治理格局”，并提出了一系列新思想新举措，为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。徐州市鼓楼区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于创新社会治理的部署要求，特别是按照省委书记娄勤俭关于网格化社会治理工作的重要批示精神，全面开展“美好鼓楼、精治共造”活动，探索形成集社会治安、风险防控、文化引领、权力监督、协商民主、人民调解等多功能于一体的网格化社会治理新格局，提升了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

系统化推进，统筹实施社会治理行动。突出善治，实施党建全统领行动计划。完善党建全统领纵向组织体系，坚持分级负责、分层辐射，街道实行大工委制，社区实行大党委制，构建“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党建工作格局，层层划分党员责任区，将基层党组织的服务触角延伸到每家每户；完善党建全统领横向互动体系，以社区为单位制定商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党的组织和工作全覆盖实施方案，建立健全大专院校、驻地单位等党组织联席沟通机制，实现区域内各类组织和单位党建工作目标同向、措施同步、资源共享。突出综治，实施网格全要素行动计划。在区、街道、社区设立三級网格化服务管理中心，打造“一网多层、一体多维、一格多元”的全要素网格管理体系，推进“一网全共享”，完善“多层大数据”，实现“多维共治理”，形成多维辐射的网格化覆盖体系。突出自治，实施协商全领域行动计划。搭建“3+X”协商体系，建立街道、社区、网格（小区、园区、商场、楼宇）三级协商平台，对网格内重大决策事项、重大问题广泛咨询、共同协商。突出德治，实施文化全引领行动计划。放大“榜样鼓楼”道德示范作用，充分挖掘老工业基地团结互助、乐于助人、协作奋进的产业工人精神，打造具有鼓楼特质的共建共治共享文化。突出共治，实施社会全参与行动计划。大力促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”深度融合，建立社会组织培育、社会工作外包和社区服务订购三项清单机制，进一步完善政府购买服务、全科社工培养等工作。突出法治，实施调解全覆盖行动计划。坚持以法治思维、法治方式推动社会治理、解决矛盾纠纷，实现诉调对接、公调对接、访调对接三向融合，在社区层面全面推动“诉访双降”活动。

精准化推进，聚力打造社会治理“微”要素。针对基层社区治理力量薄弱现状，探索社区治理新模式，在社区以下建立社区大党委统一领导、社区社会治理联席会议领导小组统筹实施的微治理格局，充分利用信息化手段、网格化资源、社会化组织，对社区实施全方位精准治理，有效提升基层“细胞”综合治理能力。推动全面从严治党向基层延伸，通过推进清单式明权、多元化监权、闭环式治权，促进基层小微权力“阳光透明”规范运行，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。建立微数据研判机制，全面加强微数据收集、碰撞、研判及结果运用，定期在区、街道、社区召开三级研判会议，坚持“日研判、周会办、月回看”制度。区网格化服务管理中心按管理网格建立了公共设施、公共服务、人口信息、组织信息基础数据库，并对发生、上报、汇总、交办、处理、化解、反馈等实现全流程监管，形成动态管理工作闭环。坚持“知微见著、防微杜渐”的微风险处置理念，针对群体突发性风险、行业周期性风险、居民扩散性风险、积案沉降性风险，筑牢风险预测、风险预警、风险预防三道防线。

常态化推进，巩固社会治理活动载体。抓好党员大走访。积极推进“机关联系社区化解矛盾、干部联系企业化解问题、党员联系群众化解困难”的“三联三化”大走访活动，实现干部下访有制度安排、群众反映诉求有正常渠道、化解矛盾问题有稳定机制、民意参政有规范程序。抓好综治大排查。建立健全板块督查长效机制、条线排查共享机制、矛盾纠纷排查预警机制，对流动人口、出租屋管理、易肇事肇祸精神病患者等保持动态排查。抓好安全大整治。推进“环境保护、安全生产、食药安全、信访稳定”四项督查工作，建立安监部门、条线部门与企业三方共享的隐患排查治理信息系统，建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。抓好信访大化解。健全信访化解“四会制度”，定期召开信访工作联席会、涉法涉诉信访协调会、条线信访专题化解会、疑难信访集中会办会。长效开展开门接访、主动约访、带案下访、定期回访、依法治访“五访活动”。

经过不懈努力，徐州市鼓楼区社会治安持续向好、社会建设成效显著、社会风气明显好转。为进一步推进社会治理创新，我们将着力强化社会治理共同体意识，多元构建以政府、企业、社会组织、居民等为核心的社会治理主体系统，切实推进社会治理多元化，真正建立形成现代化社会治理体系。

一是突出共建共治共享，打造多元参与的社会治理共同体。按照社会化、市场化思路提升社会治理专业化水平，有效聚合政府、社会组织（企业）、社区群众共同体意识。推进市场化购买服务。大力培育具有社会治理能力的社会组织和企业，采取政府购买服务的方式，以办事处为单位开展招投标，针对全要素网格通和智慧社区平台中的网格社会治理业务开展订单服务（如人、地、事、物、组织、企业等信息采集，事件发现报送等）。推进社会化监督。由网格长牵头，依托全要素网格通系统，组织网格内专、兼职网格员开展定期定量监督抽查，对信息采集、要素录入、事件报送等内容，实施奖优罚劣和适度激励。推进全员化参与治理。依托鼓楼区智慧社区平台，设立事件报送、意见反馈等智能窗口，最大限度地扩大社会治理参与范围，强化社会治理互动参与功能，形成网格群众、专兼职网格员、网格服务组织（公司）相互监督、相互促进的共治格局。

二是突出先行先试先创，打造多元投入的社会治理“试验田”。探索社区治理资金高效投入机制。逐年加大社会治理财政保障力度，统筹使用各单位各部门投入社会治理的资金，提高资金使用效率，集中资金重点对薄弱社区精准投入，有效补齐各类治理短板。探索建立社区治理基金模式。在条件成熟的社区指导建立社区治理基金会，主要实施帮扶社区困难群体、资助社区公益项目、培育社区社会组织和群众活动团队、传播公益文化等，有效撬动社会力量形成立足社区、服务社区、封闭运行的公益基金模式，在整合社区资源、解决社区问题、促进社区融合、推动社区自治等方面发挥积极作用。探索建立社会治理产业联盟。依托鼓楼区省级高新技术开发区载体，组建社会治理高新技术产业联盟，配套成立社会治理产业基金，积极培育社会治理产品研发生产的供应链体系，并在区级层面为企业提供产品推广的情景展示。通过聚焦社会治理产业、推广社会治理产品，形成“前沿产品率先试用—治理能力率先提升—研发企业率先做强—产业收益率先回馈”的循环产业链，最终形成社会治理自身造血功能。

三是突出联合联动联通，打造多元共治的社会治理主力军。优化“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新行动领导小组职能，定期召开社会治理联席会议，组建专班协同推进，指导调度社会治理部门下沉网格，实现目标一致、资源共享、统筹施策。高质量建成区级、街道、社区网格化社会治理中心，大力推广“网格驿站”建设，打通区级“指挥部”到网格“最后一公里”的联动阵地。强化全域联通机制。充分发挥全要素网格通功能性和专业性优势，开展网格化社会治理各项工作，结合智慧鼓楼全民性、便民性特点，具体实施政务服务、社区服务、物业服务等工作，并将沉淀的数据资料反馈全要素网格通系统，形成信息比对碰撞，最终打造成“一中心、两平台、全覆盖”的网格化社会治理指挥系统，提高社会治理的精准性和有效性。

（作者系中共徐州市鼓楼区委书记）

责任编辑：刘卫东