用最严格制度最严密法治保护生态环境

刘万福

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”这是新时代推进生态文明建设的一項重要原则。作为一名长期从事环境法律服务的律师，我对此深有感触、深感认同。只有实行最严格的制度、最严密的法治，真正让环境法律制度成为“高压线”，才能为生态文明建设提供可靠保障。

用最严格制度最严密法治保护生态环境，直击当前环境治理要害。最严格的制度就是在制度上和机制上完善创新，强调静态的制度规定，而最严密的法治更为强调动态的制度执行，强调要全方位实现环境法治。这是对过去执法不严等现象的有效回应，也表明对破坏生态环境行为的惩治决心和力度。只有将生态文明制度建设和法治建设协调统一起来，才能覆盖生态环境保护和治理的方方面面，真正解决环境违法成本低等问题，发挥好制度和法治对生态文明建设的保驾护航功能。

用最严格制度最严密法治保护生态环境，呼唤加快制度创新。生态环境保护的制度创新既是基础工程，更是系统工程。要从法律法规、标准体系、体制机制以及重大制度安排入手进行总体部署，使生态文明建设进入规范化、制度化的轨道。当务之急，是要健全自然资源资产管理体制，创新资源生态环境管理制度，创新生态补偿制度，创新生态文明考核评价制度。在此过程中，要注重密切跟踪国际环境立法趋势，研究借鉴国外的环境立法经验，从中吸取适合中国国情的有益经验。环境法律制度具有很强的技术性、专业性，对制度设计的科学性有更高的要求。因而，要让更多环境保护领域的专家学者参与到立法过程中，从污染治理技术、环境治理规律等方面献计献策。同时，也要坚持开门立法，鼓励引导普通公众广泛参与立法活动，让环境制度规范更加接地气、可操作。

用最严格制度最严密法治保护生态环境，关键是强化制度执行。无论法规制度多么健全多么完善，如果仅仅是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，那么永远只是一纸空文、一个摆设。习近平总书记指出：“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。”环境法律制度的执行，更是如此。一方面，要建立完善环境执法体制，配齐执法人员，配足经费。严厉打击破坏生态环境的违法行为，让制度长出“钢牙利齿”，形成在“生态环境保护问题上不可越雷池一步”的刚性约束。对于执法中玩忽职守等行为，要从严追责、从严惩戒。各级人民法院、人民检察院要严格公正开展环境司法活动，让人民群众在每一个环境司法案件中感受到公平正义。环境律师要积极融入、主动作为，在生态环保领域努力为群众提供便捷、高效的法律服务。另一方面，党政机关要严格考核，引导各级领导干部树立正确政绩观。建立科学合理的考核评价体系，真正把制度执行落实情况纳入各级班子考核内容，将生态环境考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。同时，对制度执行不力的要坚决追究责任，对违背制度的要坚决进行问责，确保环境法律制度执行上下协同、不打折扣。

（作者系江苏省律师协会环境与资源业务委员会主任、一级律师）

责任编辑：苏胜利