在全面对外开放中推进新型南南合作

周文,冯文韬

[摘要] 新世纪以来，南方国家经济实力迅速增强，日益深化的南南合作对世界经济发展的影响也越来越大，中国在推动南方国家兴起和世界经济格局转变的过程中扮演着领导者的角色。当下，中国推动形成全面对外开放新格局，既维护了全球自由贸易的大局，增强了自身的发展潜力，又从升级传统领域合作与开展新领域合作两个方面，开启了新型南南合作。

[关键词] 世界经济格局转变 全面对外开放新格局 新型南南合作 南南合作新方案

[中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）03-0038-05

[作者简介] 周文（1967 — ），重庆人，复旦大学马克思主义研究院教授，博士生导师，经济学博士，当代中国马克思主义政治经济学创新智库学术委员会委员，研究方向：政治经济学、新兴经济体；冯文韬，复旦大学马克思主义研究院博士研究生，研究方向：政治经济学。

一、南方国家正在改变世界经济发展格局

不论从经济规模和对全球经济增长的贡献率，还是从日益深化的南南合作关系来看，南方国家在世界发展中占据的份量越来越大，已经逐渐成长为影响世界经济格局的强大力量。中国作为南方国家中经济规模最大、发展水平最高的一员，在推动南方国家进一步发展的过程中，正扮演着十分重要的角色。

1. 南方国家的兴起

南方国家，也即发展中国家。第二次世界大战后，原本的世界殖民体系被打破，各大洲的原殖民地在民族解放运动中纷纷独立，形成了一大批新的发展中国家，逐渐开始谋求自身的发展，近年来在世界范围内表现为南方国家的整体性兴起。

一方面，南方国家成为世界经济增长的主要贡献者。根据IMF最新发布的数据显示，新兴市场与发展中经济体在2017年度经济增长率预计为4.764%，而发达国家增长率预计为2.336%，增速仅为发展中国家的一半。同时，南方国家对世界经济增长的贡献率也逐年提高，并长期维持在60%以上，是世界经济增长的主要贡献者。

另一方面，南方国家经济与贸易规模占世界总体规模的比重不断提高。从经济规模来看（表1），南方国家整体以现价美元计算的GDP规模占全球GDP的比重，由2006年的25.99%增至2016年的38.69%，占比超过1/3。如果改用购买力平价计算，南方国家的经济规模则更为惊人，近十年来占比持续增加，至2016年为世界经济总规模的58.14%，超过整个发达国家所占比例。南方国家贸易规模的快速增加，也可以从表1显示的商品和服务进出口的规模占世界贸易总规模的比重持续增加得到反映。南方国家的进口和出口贸易总量占比，分别从2006年的27.25%和31.03%，提高到了2016年的35.83%和35.49%。

随着南方国家经济实力的增强，南方国家间的合作已经由最初通过国家间援助合作，追求实现政治和经济独立，转变为在国际上地位越来越重要的经济发展合作，并且在实现联合国2030年可持续发展目标（SDGs）和推动构建新型全球化中发挥着越来越重要的作用。同时，南方国家开始有了自己的发展理念，即“发展优先、基础设施先导、农业发展和工业化、人口的流动与减贫等”，也开始掌握自身的发展融资体系，新开发银行和亚投行的相继成立，标志着南南合作在经济上步入了制度化的新轨道。这一切都说明，南南合作已经成为了全球经济合作的重要组成部分，并且开始重新塑造世界经济发展的秩序和结构。

2. 新兴国家引领南方国家合作

自1955年万隆会议召开至今，经过60多年的发展，在南方国家中形成了一批经济增长迅速、发展较好的新兴国家，快速的发展使得这些新兴国家具备了较强的经济实力，同时也积累了不同于西方发达国家经济发展的、新的成功发展经验，这改变了南南合作的一般方式，也为新兴国家引领南南合作创造了基础。

在新兴国家形成以前，南方国家间的合作主要以经验和技术的交流与交换为主，彼此间甚至在全球分工中常处于竞争者的关系。随着新兴国家的崛起，新兴国家与其他发展中国家之间的比较优势开始出现差异，且差异不断扩大，不仅表现在新兴国家与其他发展中国家之间，在新兴国家内部间也同样如此。这就使得南方国家之间形成了较为明显的国家间比较优势，一些以往在南北贸易中存在的分工合作，在南方国家内部也可以出现，并且南南合作中“不干涉内政”、“平等互惠”的合作理念，更进一步扩大了这种互补性分工结构带来的影响。

在南方国家内部崛起的新兴国家中，以被称为“金砖五国”的巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，最具代表性。一方面，金砖国家合作强化了南方国家间的跨区域经济合作，可以起到引领这五个区域内的其他发展中国家加深合作的作用；另一方面，金砖国家新开发银行的成立，有助于改善发展中国家基础设施建设水平，维护发展中国家的金融稳定，为南方国家社会经济的持续健康发展提供了保障。

3. 中国在南方国家中的地位及特点

中国自改革开放以来，至今已经经历了长达40年的经济社会快速发展，庞大的经济规模、制造业为主的经济结构和强大的基础设施建设能力，是中国区别于其他南方国家和金砖国家最主要的特点所在。从经济规模的角度来看，中国在南南经济合作中处于引领者的地位。

中国经过前后两个三十年的发展，完成了从农业大国向工业大国的转变，建成了一套完整工业体系，在其他南方国家发展急需的基础设施建设与工业化领域，中国具有无可比拟的优势和难以替代的作用，也有条件将自身产业结构带来的这种优势，通过发展合作的方式分享给其他发展中国家，助推金砖国家合作与南南合作迈向更深层次，也可以促进南方国家的整体发展，推动世界经济發展格局向新模式转变，加速世界经济新秩序的形成。

二、中国构建全面对外开放新格局

1. 世界经济环境变化带来的挑战与中国的应对

（1）世界经济发展的新变化与新挑战

当今世界的经济局势出现了一系列新的变化，这些变化给南方国家的发展带来新的挑战，这些挑战不仅来自于发达国家经贸政策转向带来的影响，也还包含一些南方国家内部由发展方式带来的问题。

第一，逆全球化与保护主义政策升级。当前，发达国家采取的保护主义政策继续升温，呈现出一些新的特点。一方面，贸易保护性措施从原来的提高关税，转向原产地限制措施、知识产权和其他更隐蔽的方式；另一方面，投资保护主义措施也开始兴起。还有一个值得注意的现象是，不仅是发达国家，南方国家内部也开始出现一些贸易保护主义的行为。发达国家推行的逆全球化和保护主义政策，阻碍了要素在国家间的流动，扰乱了国际贸易的秩序，这将加剧南方国家发展的困难，延缓甚至中断一些发展中国家工业化发展进程，而且随着逆全球化思潮的扩散，一旦贸易保护主义政策在南方国家内部开始广泛出现，那么產生的负面影响还将进一步扩大。

第二，金砖国家经济发展出现分化。从2013年起，金砖国家中以资源出口为主的巴西、俄罗斯与南非的经济增长速度就开始低于世界经济增速，到2015年，由于受到政局动荡、国内外需求不足的影响，巴西经济陷入负增长，而俄罗斯经济也因为地缘政治问题、美欧经济制裁、卢布贬值等因素陷入萎缩状态，南非经济增速也持续下滑，到2016年经济增长基本陷入停滞状态。中国经济总量在金砖国家中所占比重越来越高，这有可能增加其他国家的防范心理，为金砖合作添加更多变数，也不利于南方国家的整体发展。

（2）中国主动应对挑战

面对由发达国家保护主义政策频繁出台，中国高举自由贸易的旗帜，主动上前填补由美国退出带来的空白，参与和完善全球经济治理，反对贸易保护主义，维护WTO多边贸易体制。同时，2017年举办的金砖厦门峰会，中国作为金砖国家轮值主席国，首次提出“金砖+”模式，一方面扩大了金砖会议在南方国家中的影响力，有助于将金砖国家合作机制塑造成最有影响力的南南合作平台，促进金砖国家和其他发展中国家的交流和对话，有利于推动南方国家迈入更深层次的合作；另一方面，“金砖+”机制的推广也扩大了金砖合作参与国的数量，这也可以稀释中国经济体量所占的比重，缓和中国经济在金砖国家中占比过高可能带来的潜在的不利于合作开展的风险和隐患。中国对自由贸易和国际多边贸易体系建设的倡导和维护，还体现在了中国的国家发展战略上，即推动形成全面对外开放新格局。

2. 构建全面对外开放新格局的做法及意义

做好“一带一路”建设、推进建设贸易强国、促进贸易和投资便利化、优化区域开放布局、创新对外投资方式等五个方面的工作，对改善国内发展布局，增强我国自身经济发展水平，和在新环境下处理好中国与外国经济发展关系上，具有非常重要的意义。

（1）改善国内发展水平和发展布局

当前中国正处于比较优势转换期，推动形成全面对外开放新格局，以开放促改革，扩大中西部地区的开放水平，有助于缩小国内区域差距。扩大对外开放程度，促进投资自由化便利化，有利于引入外国先进的管理与技术能力，推动我国行业和企业进一步参与国际竞争，进一步降低关税门槛和扩大进口规模，有利于顺应国内产业升级和对外投资的步伐，提高中国在全球价值链中的位置；扩大地区开放水平，有利于当地全要素生产率的提高，推动中西部地区经济发展水平进入更高的层次，弥补区域差距。

（2）协调中国与外国发展之间的关系

构建全面对外开放新格局，有利于化解经济发展结构中潜在的危机，降低对发达经济体资本市场的依赖，维护国家经济安全，也有利于促进中国与其他南方国家的互补发展，重构全球价值链条。

一方面，扩大对外开放，鼓励国内资本“走出去”，可以降低对发达经济体资本市场的依赖，维护国家经济安全。构建全面对外开放新格局，扩大和维护自由贸易和创新对外投资方式，有利于化解经济发展结构中潜在的危机。当前中国对发达国家存在商品市场和资本市场的双重依赖，而放任这种依赖程度的加深，不论是在发达经济体蓬勃发展时，还是在其爆发经济危机时，都有很大可能威胁到国家经济安全。

另一方面，扩大对外开放，实施“走出去”和“引进来”相结合的战略，形成与广大南方国家的互补发展，重构全球价值链。创新对外投资方式，还有利于促进中国将自身40年来建设和积累的资本、技术与经验，通过国际产能合作的方式，转移给亚非拉地区渴望获得工业化发展的南方国家。

3.“一带一路”倡议是构建全面开放新格局的切入点

“一带一路”沿线以发展中国家为主，“一带一路”倡议的目的也是通过双赢的合作方式促进区域经济的持续稳定发展，发展中国家对于倡议的广泛支持和参与，使得“一带一路”合作本身带上了鲜明的南南合作色彩。但以“五通”作为内容，使得“一带一路”倡议超越了传统南南合作的范畴，可谓是新型南南合作。同时，大量发达国家宣布加入到“一带一路”倡议的合作中来，又使得这一合作具有了浓烈的全球色彩，具备了影响全球经济格局的能力。

三、中国引领：

新型南南合作与南南合作新方案

中国引领的新型南南合作，把传统的南方国家合作从经贸合作的领域，扩展到了更为广泛的政治经济合作的新领域，这种对合作内涵和外延的不断扩展，既是适应新时代新环境的需要，也对南南合作新方案的提出有了更高的要求。

1. 升级传统领域合作

进一步扩大南方国家之间在经贸领域的合作，以贸易和投资的增长带动经济增长，是新型南南合作对传统南南合作的继承和升级。而要达到增加南方国家之间的贸易与投资规模的目的，除了开展更多双边和多边贸易合作、降低关税、提高贸易和投资的自由度与便利程度以外，更重要的是在本质上提高一些发展水平较低的南方国家的生产能力和发展潜力，改变其原本单一的资源出口型贸易结构，增加出口的产品种类和数量，同时强化其作为东道国的投资价值，吸引更多的外来资本进入，改变资本要素稀缺的局面，并且可以利用随着外资一同进入的相对先进的技术和管理经验，开启工业化发展。然而，通过这种方式扩大出口规模、改变贸易结构和开启工业化发展，需要解决的核心问题是如何将外资引入东道国进行绿地投资并发展制造业。目前，南方国家基础设施普遍比较薄弱，依靠他们自身的资金和能力，也难以改善自身的基础设施发展的水平。而中国可以通过与这些南方国家升级原有的合作关系，帮助他们解决从资金、基础设施到投资来源的大部分问题。首先，在提供发展资金上。中国不论在基础设施建设的资金融通上，还是在工业化发展过程中需要的投资与技术上，都可以为有需要的发展中国家提供帮助。一方面，近年来中国牵头组建了亚洲投资银行，成立了丝路基金，并联手其他金砖四国建立了新开发银行，目的就是为广大发展中国家开展基础设施建设，提供必要的资金支持，另一方面，中国还鼓励国内企业“走出去”，为亚非拉发展中国家引进资金、技术和管理经验提供了良好的机遇；其次，在基础设施建设上。一直以来，基础设施建设能力是中国的长项，在这一领域中国展现了其他任何国家都无可比拟的巨大优势，中国完全有能力帮助其他国家完善和建设基础设施，打通由基础设施薄弱带来的发展瓶颈；最后，在工业化发展上。中国全面扩大开放的战略选择，为一些发展中国家承接劳动密集型制造业的转移，并以此开启工业化发展进程创造了资金技术的来源和产品的销售市场。

2. 开展新领域合作

新型南南合作的推进将促使南方国家之间的关系变得更加紧密，这在推动南方国家内部的贸易、投资和援助的规模持续不断扩张的同时，也会将一些问题带来的负面影响放大，为了消除潜在的负面影响，中国需要引领众多南方国家在一些新的领域开展新的合作。

随着南南合作迈入新时代，中国和南方国家之间对加强合作的深度和广度有了新的要求，然而南方国家普遍存在的国内政治不稳定、政府行政效率低下、官员领导能力和执行能力不足等问题，对中南双方在经贸和援助领域合作的进一步开展形成了很大的阻碍。中国牵头开展南方国家间治理经验交流和新型能力建设，将有助于这些南方国家在国内形成稳定的政治环境、提高政府行政效率和官员能力。在治理经验交流上，中国作为南方国家中发展最为迅速的代表，在如何进行国家建构、维持政局稳定、提高国家能力方面，有着独到的见解和较为成熟的经验，这些见解和经验在南方国家中进行分享和交流，可以成为南南合作的一个新领域。

不论是新型南南合作的开展，还是“一带一路”倡议的“五通”内容中“政策沟通”与“民心相通”的落实，都要求我们加强国与国之间的交流，形成共同的合作与发展理念，减少摩擦。同时当前正值国际经济格局的转换期和全球经济新秩序的形成期，世界上不确定性风险日益增加，面对这一局面，南方国家还应该加强在国际重大问题上的相互支持，共同应对风险。

一方面，形成共同的理念，消弭误读与误解，减少合作中的摩擦。南南合作的开展也意味着文明与文明间的交流，文化、习俗、地理差异带来的摩擦一定会时有发生。要推进合作的进一步深化，扩大合作的规模，在南方国家之中就有必要形成共同的思想和价值理念基础，将冲突和摩擦控制在一定范围内。中国作为新型南南合作的引领者，应该积极举办各种形式的南南合作发展论坛，为南方国家之间进行对话创建平台，也需要加强南南智库合作和民众之间的交流和沟通。

另一方面，共同应对风险，在国际重大问题上相互支持。与经济规模占世界的比重相比，发展中国家在国际机构和国际组织中的话语权和投票权不足。近年来世界发展面临的不确定性风险呈现增加的态势，逆全球化、民粹主义、恐怖主义及全球治理碎片化等诸多问题，都在时刻威胁着南方国家的政治稳定与经济发展。推进新型南南合作，要加强在气候、主权、国际组织和机构改革、全球治理等国际重大问题上的相互支持，形成合力维护南方国家的整體利益。

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Promoting New South-South Cooperation in All-round Opening Up

Zhou Wen， Feng Wentao

（Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Since the beginning of the new century， the economic strength of The Southern Nations has increased rapidly， and the effect of South-South cooperation has become more and more important to the development of the world economy. China has taken a leading role in Global South rising， and the transformation of world economic structure. Today， China is Making new ground in pursuing opening-up on all fronts. This policy is designed to uphold the global free trade regime， and to enhance the potential of development. Meanwhile， it is also a symbol of New South-South cooperation， with upgrading of traditional cooperation and entering new field cooperation.

Key words： World Economic Restructure； New Ground in Opening Up； New South-South Cooperation； New Proposals

（收稿日期：2018-05-30 责任编辑：垠 喜）