上海市静安区探索食品安全社会共治新模式

易言

食品安全关乎人民健康和生命，责任重于泰山。过去，食品安全工作以政府唱“独角戏”为主，社会协同和公众参与不足。尽管政府部门投入大量人力、物力，取得了一定成效，但与老百姓的实际感受和普遍期待仍有一定差距。

近年来，上海市静安区率先尝试运用社会第三方力量协助政府加快食品安全监管方式的转变，探索出一条食品安全社会共治的新模式，为保障市民“舌尖上的安全”、创建让市民满意的食品安全城区打下坚实基础。

楼宇自治引导商户自觉

静安区地处上海中心城区，商业中心众多，商务楼宇密集，白领人群高度集聚。为落实企业主体责任，静安区在全区10家大型楼宇推进搭建食品安全自治平台工作，在区市场监督管理局的推动下，设立了楼宇食品安全自治组织。

“悦达889广场”位于人流密集的曹家渡，集办公、购物及休闲娱乐于一体。为了加强食品安全管理，“悦达889广场”先是成立了商务楼宇食品安全自治管委会和食品安全检查小组，聘请餐饮服务单位专业人员参加，每月对食品经营单位进行检查和抽查，对发现的食品安全隐患及时督促，落实整改。此外还制定相关管理制度及食品质控检查表，检查表内容涉及许可证照、环境卫生、从业人员健康证等方面，并开展各项食品安全自治管理工作及食品安全公示承诺制。

由于自治管理成员本身就是食品经营活动的直接参与者，距离食品安全信息也最近，获取成本最低。楼宇食品安全自治管理这一模式建立之后，又在“芮欧百货”“太平洋百货”“城市新汇”等大型商场、楼宇得以广泛推广，获得了公众的好评。

志愿者担任食品安全“啄木鸟”

有了楼宇自治管理的经验，静安区进一步运用社会第三方力量协助政府加快食品安全监管方式转变，将自治活动推广成为社会共治活动。由区食药安办牵头，在区文明办、区商务委的协助以及安信农保等单位的共同参与下，组建了食品安全志愿者队伍，在一定程度上补充了政府监管人手不足的短板。志愿者队伍由区精神文明建设市民巡访团、区老科协志愿者、区白领午餐管理处及安信农保公司志愿者组成，共计41人，分布在14个街道（镇），覆盖全区。

“排水沟间隙这么大，老鼠跑上来怎么办？！”“餐饮员工应该持健康证上岗，不能以刚招聘为由拿不出健康证。”“操作台面干净，生熟食储藏也规范，还不错！”在2017年一次由静安区市场监督管理局组织的食品安全志愿者集中检查行动中，志愿者认真走访检查每一家食品商户，仔细打分，并把发现的问题及时反馈给执法人员，督促店家立即整改。

志愿者队伍成立后，将在区食药安办的指导下，通过市场巡查、暗访检查、参与楼宇自治检查等方式，成为辖区餐饮、超市、食堂等食品经营企业的“啄木鸟”。每季度由区食品药品安全管理协会与区市场监督管理局共同制订工作计划，全面安排部署食品安全巡查工作，志愿者会定期反馈巡查、暗访结果，并配合市场监管部门做好跟踪检查。志愿者队伍由区食品药品安全管理协会负责日常管理，活动经费由安信农保承担，每年从食品安全责任保险费用中支取一定比例，用于支持巡查活动。

为了提升志愿者队伍的业务水平，志愿者定期接受集中培训，由相关领域的专家为志愿者讲解业务知识和法律法规，各市场监管所的食品监管人员也会“手把手”地为志愿者进行现场教学培训。此外，志愿者还需要前往食品安全共治工作较为成熟的楼宇调研，学习借鉴先进经验，并对照自身在食品安全巡查工作中的不足，及时修改、调整工作方案。

食品安全责任险加强第三方监管力度

在食品安全社会共治的多元主体中，能够有效承接政府公共管理职能外包的重要力量是非政府组织，比如食品行业协会、消费者协会、食品检测机构及其他民间组织和专业组织等。由于非政府组织具有准公共性、自愿性、社会性和专业性等特性，可以更好地代表公共利益，协调政府、食品供给者和消费者之间的利益矛盾。

自2017年以来，静安区依据新修订的《中华人民共和国食品安全法》、新颁布的《上海市食品安全条例》中食品安全责任险的相关条款，依托区食药安办，联手安信农保，鼓励全区高风险食品生产、经营企业积极购买食品安全责任保险。这样一来，金融保险企业也加入了食品安全社会共治平台，因为保险公司为了降低可能引发食品安全事故理赔的经济损失，在很大程度上会督促企业控制食品安全风险并制定具体的防灾防损举措，从而大大加强第三方对食品安全管理监督的力度和积极性。

在彭浦鎮大宁音乐广场，所有51家食品经营企业均购买了食品安全责任保险。此外，广场物业方设立了“食品安全纠纷先行维权联络机制”，食品安全纠纷能够在第一时间得到处置。同时，自治组织大力推进餐饮食品安全溯源系统的使用，全面普及“明厨亮灶”装置，并督促各经营户及时完成食品台账、索证索票、销毁记录工作，使食品单位企业主体责任得到有效落实。