美国有机农业发展政策探究

安康

摘 要 在对美国2008年的《农业法案》分析梳理的基础上，介绍了法案对有机农业转换期内补贴、贸易、信贷、有机研究和农作物保险5个方面的相应规定，并针对美国有机农业发展政策支持进行分析，得到了美国有机农业对我国有机农业发展的3点启示。

关键词 美国有机农业；政策支持；政策启示

中图分类号：S-01 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.060

由于有机农业所具有的保障农产品质量安全、改善生态环境、增加农民就业和收入、满足人们生活需求等多重功能，有机农业成为世界上发展最快的产业之一[1]，世界各国政府致力于推广有机农业。有机认证不仅成为消费者判定农产品质量安全的重要依据[2]，影响着消费者的信任和支付意愿[3]，还成为农产品生产经营者进行差异化竞争、获取竞争优势的关键工具[4]。2017年，中国政府在中央一号文件中明确提出了大力发展有机农业，因此，对家庭农场实施政策扶持对于有机农业的发展至关重要[5]。

20世纪40年代，美国农业趋向工业化、集中化和化学化，对环境造成严重污染。在此背景下，罗德尔研究院倡导有机运动，即在农业生产中使用堆肥，通过增强天然肥力建立健康的植物和土壤环境。与欧洲相比，美国有机农业起步比较晚，但美国政府充分认识到有机农业发展的潜在优势，对有机农业提供有效的政策支持[6]。

1 美国有机农业发展的政策支持

近年来，美国加大了对有机农业发展的支持力度。在2008年的《农业法案》中增加了园艺和有机农业部分，美国政府加大了对有机农业认证和有机农业相关研究的经费支持力度。该法案对有机农业转换期内补贴、贸易、信贷、有机研究和农作物保险5个方面做了相应规定。

1.1 转换期支持

当农户开始从一般农牧业转换到有机农业时，在转换期每户农户可以收到2万～8万美元不等的政策补贴支持；通过转换管理计划对有机生产者提供认证交叉交联；通过转换储备计划支持新进入的有机生产转换农户或牧户。

1.2 贸易支持

2008年《农业法案》补充了有关对于有机农业进入市场的促进计划，该计划旨在促进有机农产品进入市场、分摊风险以及促进有机农业产品贸易。

1.3 信贷支持

美国实施转换期内贷款和贷款担保计划，该计划对于新进入有机农业的农户、农场主以及租户提供优惠的信贷政策，以帮助这些农户度过困难的经营初期。

1.4 研究支持

美国政府增加强制商品信贷合作基金，从原来的1 500万美元增加到现在的7 800万美元，以支持研究有机农业的科研工作者在种子培育、农药研制、肥料提效等方面的研究。

1.5 保险支持

2008年《农业法案》对联邦农作物保险公司提出了新的要求，要求保险公司提高在对种子购买、土地培育、防范自然灾害等方面的理赔率，加大政府公共部门对有机农业的投保金额，降低有机农户的经营风险。

2 针对美国有机农业发展政策支持的分析

2.1 转换期支持方面

一般而言，有机农业的生产成本要高于常规农业，在转换期内，生产者面临较大的技术风险和市场风险，消费者对有机食品的认知也需要较长的时间[7]。此外，美国农业部（USDA）规定，从常规农业转换到有机农业需要经过3年的转换期，转换期期间需要严格按照国家有机标准进行生产。美国政府对处于有机农业生产相关转换期内的农户给予较大的补贴，以帮助其顺利度过转换期。

2.2 贸易支持方面

美国政府通过对有机产品提供技术支持和市场研究，从而提高生产者的感知易用性和感知有用性，提高产品的附加值，并实施市场成本分摊基金策略，能够有效降低生产者的市场风险，进而提高生产者的生产积极性和主动性，有助于有机农业的持续健康发展。

2.3 信贷支持方面

由于有機农业生产的成本高，农户在采纳有机农业过程中面临着大量的资金需求，资金充裕是农户采纳新技术的前提条件之一[8]。信贷支持可有效缓解农户的资金短缺压力，增加农户的物质资本积累[9]。由于资金短缺是有机农业难以实施和推广的重要原因[10]，美国政府通过对有机农户给予优先贷款的待遇，来支持有机农业的发展，能够较好地解决有机农户资金短缺的问题。

2.4 研究支持方面

美国政府加大对有机农业研究的资金支持，通过有机农业研究和扩展项目为有机农业生产者提供市场信息和技术支持，以降低农户采纳有机农业的风险，从而更好地辅助有机农业生产者降低成本、提高产量并促进有机产品的推广和销售。

2.5 保险支持方面

政府促进有机农业的经营农户的农业保险参保率，提高保险公司对有机农业风险发生的理赔率。

3 结论及启示

综观全世界，美国并不是发起有机农业的第一个国家，也不是有机农业规模发展最大的国家，但其有机农业发展的势头是最迅猛的，在降低农业经营成本、提高农户经营收入、提高农业生产效率、减少自然环境污染等方面领先于其他国家，这不单单依靠于政府的政策性支持，一个更重要的原因是农户的经营观念发生了变化。美国的有机农业对我国有机农业的发展有以下3点启示。

1）我国应加大对农户有机农业转换期的投入支持，降低农户转换经营有机农业的经营风险。可借鉴美国政府的做法，对处于转换期内的有机农业生产者给予财政补贴，以及信贷、保险、技术等方面的支持，支持有机农业发展，实现有机农业的持续健康发展。

2）我国政府应科学地规划有机农业的发展方向，对有机农业的发展进行统筹的规划。加大对有机农业数据的收集，建立有机农业发展的数据库，合理运用数据库中的数据，科学规划我国有机农业的未来发展。

3）我国政府应加大对政策性保险的财政支持力度，加大对政策性保险行业的扶持，尤其是对公共物品的支持。有机农业作为新兴农业，在我国推广程度还比较低，我国对有机农业的配套的支持政策还不完善，而且面临的市场风险比较大，在有机农业发展的初期，我国政府應采取必要强力的扶持政策。

参考文献：

[1] Seufert V， Ramankutty N， Mayerhofer T. What is this thing called organic？–How organic farming is codified in regulations [J]. Food Policy，2017（68）：10-20.

[2] Moschitz H， Stolze M. The influence of policy networks on policy output： A comparison of organic farming policy in the Czech republic and Poland [J]. Food Policy，2010，35（3）：247-255.

[3] Janssen M， Hamm U. Product labelling in the market for organic food： Consumer preferences and willingness-to-pay for different organic certification logos [J]. Food Quality and Preference，2012，25（1）：9-22.

[4] Jiang Q， Batt P J. Barriers and benefits to the adoption of a third party certified food safety management system in the food processing sector in Shanghai， China [J]. Food Control，2016（62）：89-96.

[5] 瓮怡洁.有机农业：法律规制与政策扶持[J].华南农业大学学报（社会科学版），2011，10（3）：7-16.

[6] 谢玉梅.美国有机农业发展及其政策效应分析[J].农业经济问题，2013（5）：105-109.

[7] 钱静斐，李宁辉.美国有机农业补贴政策：发展、影响及启示[J].农业经济问题，2014（7）：103-109.

[8] Paxton K W， Mishra A K， Chintawar S， et al. Intensity of precision agriculture technology adoption by cotton producers[J].Agricultural and Resource Economics Review， 2011，40（1）：133-144.

[9] Martin S J， Clapp J. Finance for agriculture or agriculture for finance [J]. Journal of Agrarian Change，2015，15（4）：549-559.

[10] Djokoto J G， Owusu V， Awunyo-Vitor D， et al. Adoption of organic agriculture： Evidence from cocoa farming in Ghana [J]. Cogent Food & Agriculture，2016，2（1）：1-15.

（责任编辑：刘昀）