强化林政资源管理工作的几点思考

吴志伟

摘 要 森林是生态系统中十分重要的主体资源，与生态系统不可分割，因此从长远角度来看，需要人类合理利用森林资源，保证生态系统的稳定性。近年来，环境污染问题越发严重，而自然灾害的频繁发生使人们逐渐意识到了保护环境的重要性，各行各业将生态文明放在工作的核心地位，一切从环保角度考虑，致力于营造一个和谐的生态环境，实现可持续发展。基于此，针对林政资源管理工作的强化措施进行分析研究。

关键词 林政资源；管理；强化措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.048

在生态文明建设发展过程中，中国共产党第十八次全国代表大会明确提出了“林业生态建设”，将其作为一项重点工作来开展，需要全社会人民的共同努力，以促进社会经济发展。社会发展和森林资源是难以分割开来的，因此需要加大对生态发展的重视力度。为了实现林业的可持续发展，需要对森林资源加强管理和控制，使得森林资源的管理有效性得到显著提升。在新形势下，森林资源在管理上遇到诸多困难，亟待森林资源管理者予以解决，为我国森林资源的可持续性发展贡献一份力量。

1 林政管理现状

林政资源管理具体职责范围表现在相关数据管理、森林资源档案、森林资源监测、林业调查、规划、区划、设计以及成果审批、管理林权和林地等方面。

1.1 森林覆盖率显著增加，但结构缺乏合理性

当前，我国在植树造林方面加大了重视力度，并且得到了大力推广。1978年，东北、华北、西北三个地区的防护林体系建设工程顺利实施，并在此基础上逐渐扩展到长江中上游防护林工程，而天然林工程项目退耕还林还草工程项目是在20世纪末开始的。为了保证上述工程的有效顺利实施，通过相互整合的方式，有效地将三北及长江中下游等防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、重点地区以速生丰产用材料为主的林业生产基地建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等结合在一起，进而逐步提升我国森林覆盖率[1]。近年来，人们对环境保护的意识逐渐增强，并将这种意识潜移默化地融入到日常生活中，进一步增强了森林保护力度。但即使这样，这期间依然存在一些问题需要解决，例如中幼林拥有较大比重、低效生产林次生林的比例逐渐呈现增长趋势，这一现象主要是由于森林结构本身的不合理性所造成的，会在一定程度上对我国的森林结构质量产生影响。

1.2 森林分类经营落实不彻底，资源管理难度加大

2006年以来，分类经营模式在我国林业管理的相关工作中起到十分重要的作用，并在此基础上将林地资源以公益林、商品林两种方式呈现出来。公益林主要是通过支付生态效益补偿资金以及管护费方式得以有效运行，与之不同的是商品林主要通过进入流通领域的方式进而实现自由流转[2]。在对待森林资源的问题上没能妥善对其进行管理，因而导致当林权制度面临改革时频繁出现林权纠纷事件，在此过程中实际林地资源管理和分类规划上有所脱节，而由农户进行管理的山林与分类图纸没能有效吻合。在此期间因为基层技术人员不具备专业的管理知识，而经营者仅仅是出于利益的目的，根本无法科学妥善经营，只是过分进行买卖。国家森林公园、自然保护区、重点生态脆弱地段均有国有林资源，而各自所追求的目标存在差异性，最终导致林权纠纷问题频繁发生。

1.3 监管体系不完善

目前，林业资源在管理方面过于随意，林业资源在采伐过程中事先没有进行科学规划。森林采伐是人类对森林资源的最直接也是最基本的利用方式，基于此逐步衍生出其他类型的木材行业，对于林农的收入问题在此过程中可以得到有效改善；与此同时，有效满足人们对于木制品日益加大的需求，但现如今在林木采伐上，没有科学的管理体系作为参考依据，实行约束力，使得森林资源浪费的现象频繁发生且日趋严重，如果不加以管理和扼制，将不利于维护生态环境的平衡，且会在一定程度上增加森林资源管理成本，阻碍林业资源的可持续发展。

2 提升林政资源管理水平的具体措施

2.1 建立管理机构，培养专业的管理人才

为了有效提升林政资源管理水平，满足社会发展需要，应建立必要的管理机构，即基层林业站。目前，许多基层林业站出现弱化现象，其实根本原因是缺乏专业的林业技术人才，没有专业技术作支持，终归只是表面工程而已。因此，建立基层林业站是必不可少的，加大与国家相关的林业保护政策的宣传力度也是不容忽视的，宣传能够有效提升人们的林业资源保护意识，并将其转化为工作动力。与此同时，尽可能依据实际发展情况完善各项监督管理制度，在这其中主要表现在建立流动巡查、资源监督管理机制等几个方面。除此之外，对管理人员加大培训力度，特别是基层技术人员的技术水平一定要在此基础上予以提升，转变其传统思想，使其更加积极投入到今后的工作当中，创造更大的经济效益。

2.2 开拓林政资源管理新思路，努力實现森林分类经营理想化

1）开展林政资源管理工作的首要条件是树立正确的认识，清楚林业资源本身的多样性以及丰富性等显著特征。生物、土地、地下矿物、气候、水等均为林政资源，极具丰富性，因此在对其进行管理过程中，需要采用分类经营的方式，才能保证妥善管理。分别管理公益林和商品林，尊重差异性，例如可再生资源和不可再生资源，进而有效保证整个生态系统的不断循环，使得森林资源结构趋向于合理化[3]。2）为了提升林政资源结构的合理性，保证质量和数量之间的相互协调，需要尽可能保证人工林和天然林比例的科学合理，在此基础上改造低效林，将森林抚育应用其中能够有效改善林分结构，实现各种林业资源之间的相互平衡，持续利用，进而为我国林业资源的可持续发展奠定基础。3）在林政管理方面需要尽可能实现政企分离，只有改变这一管理模式，在此基础上明确政府和企业职责，才能使得双方的责任和权划分准确，提升经济效益。

2.3 完善相关法律规定，加强执法力度

目前，在林政资源管理工作上，为了保证其科学性、规范性，使其满足社会发展需要，建立了更加完善的法律法规，并将其作为参考依据，并在此过程中随着社会的发展在不断地调整，但因为我国林业生态建筑在日益扩大，人们对于林业资源的需求量也在逐渐加大，而在这期间涌现出了许多问题，其中还有许多空白，例如非法占用林地处罚标准是10～30元/m2，但是在处罚之后恢复原状方面却没有相应的规定，随着偷砍盗伐的现象日益严重，如果仅仅是采用这种惩罚手段，依然没能有效进行处理，加上部分执法人员缺乏专业的素质修养，在无形中给非法分子有了可乘之机，因此需要将相关法律规定逐渐细致化，将其有效落到实处，维护权益。

3 结语

林业产业在发展过程中，森林资源发挥着主导作用，针对上述问题需要相关管理人员不断与时俱进，对其进行改革与调整，尽可能减少森林资源浪费的可能性，为我国森林资源的可持续性发展奠定基础，促进社会经济发展。

参考文献：

[1] 马琳.新形势下林业森林资源林政管理工作的几点思考[J].绿色科技，2015（11）：158-159.

[2] 吴庆梅.林业森林资源林政管理的思路构建和探索[J].中国林业产业，2016（12）：182-183.

[3] 马富.资源林政管理工作中的常见问题及对策[J].民营科技，2017（5）：80.

（责任编辑：赵中正）