“一带一路”沿线贫民窟居民“安居乐业”的研究

尹 伟 佳

(三峡大学土木与建筑学院，湖北 宜昌 443000)

1 “一带一路”的战略背景

大同是中国儒家古代思想，代表着人类对未来社会的美好憧憬。基本特征即为人人友爱互助，家家安居乐业，没有差异，没有战争。这种状态称为“世界大同”，此种世界又称“大同世界”。

“一带一路”的发展战略正是基于此背景而提出。从社会层面上看，“一带一路”的核心思想与西方的乌托邦，以及现代的共产主义、地球村这些思想在许多地方有着极大的相似之处，它代表着全世界、全社会人民的心声；从经济层面上看，“一带一路”为世界发展提供新的“动力心脏”与“供给大动脉”；从环境层面上看，“一带一路”是以先进的生产力促进沿线国家发展，改善“大环境”，从而帮助各国人民“安居”“乐业”。

“一带一路”沿线大多是中等收入国家，各国资源禀赋各异，经济互补性较强，但同时由于沿线国家新一轮的城镇化建设，贫民窟问题也日渐凸显出来。贫民窟从表面上看是“贫民+旧街区”的产物，但从本质上看，它拥有充足的人力、空间资源以及优于其他地区的政策扶持，发展潜力丝毫不低于发达地区。究其沦为贫民窟的原因，总结为贫民窟地区在城市发展初期未被纳入到城市发展规划中，以至于未能实现与城市其他发达地区的同步发展。现如今“一带一路”战略为贫民窟的跨越式发展提供了机遇，同时贫民窟的升级改造也能为“一带一路”战略提供人力、空间资源，两者实现协同发展。

2 从“贫民窟的贫民”到“城市平民”——平等条件下的自我救赎

2.1 认知贫民窟——被遗忘的“城市角落”

贫民窟特指城市开发建设过程中，由于各种原因而被遗忘的空间角落，即所谓的“城市角落”。

2.1.1“一带一路”沿线贫民窟形成的原因

受地域、政治、经济、宗教、文化等的影响，沿线各国贫民窟形成的原因各不相同，但大体可以从社会、经济、环境三个视角进行总结(见表1)。

表1 沿线各国贫民窟形成的原因总结

事实上，“贫民窟的贫民”本来是“城市平民”，但由于种种原因，居民长期无法“安居”“乐业”，“平民”渐而也就真正成为“贫民”，“平民屋”便成为了“贫民窟”。基于以上原因，在处理贫民窟问题上应该充分认识其本质，允许其存在，立足于升级，源头上解决问题。

2.1.2贫民窟居民“物质生活”上的贫穷

贫民窟的居民大多生活窘迫、谋生困难、社会保障缺失。且大部分享受不到作为城市平等公民的权利，生活环境脏乱差，安全隐患繁多等，“安居”“乐业”对于他们来说实属难题。

2.1.3贫民窟居民“精神心理”上的贫穷

贫民窟的产生不仅仅是贫富之间的分化与对立,更是由于贫民心理上的“贫穷”。贫民窟的人们一直都被冠以“城市入侵者”的身份，无法获得稳定的工作和居所，无法“心安”，即便在政府的资助下一时脱贫，但不久后也将返贫；其次自身能力不足，受教育程度偏低，由于自身眼界的局限，居民自身素质偏低，这就决定了他们就业机会受限、生活举步维艰。

2.2 当前沿线典型国家治理贫民窟的途径——基于社会、经济、环境三个视角的归纳

根据沿线不同国家的发达程度，选取三种特定类型的国家：欠发达地区的巴西、发展中国家的中国和发达地区的东欧，从社会、经济和环境三个视角归纳治理不同类型国家贫民窟的解决策略(见表2)。

2.3 从“贫民”到“平民”——贫民的自我救赎

对比三种不同类型的贫民窟改造，在社会视角方面，基本上都是国家率先实施积极的扶贫政策支持，在经济视角和环境视角方面，贫民窟改造主要是抓“乐业”和“安居”两个要素，通过改善贫民窟的居住环境和扶持就业改善经济，贫民能很快转变为平民。此外，贫困窟拥有人力、空间等资源，政府完全可以联合非政府组织参与并实行产业扶贫模式，便能将贫民窟改造成平民的宝地，成为地区发展的经济新增长点。

3 从“贫民窟”到“宝地”——安居乐业的对策建议

3.1 社会视角——“AOD”规划理性预期引导政策

贫民窟改造成败关键在于政府合适的政策引导，政府可以通过引入“AOD”模式的规划策略，激发贫民窟的活力。通俗地说就是政府提供贫民窟这个“池塘”，通过“一带一路”来吸引企业来这里“养鱼”，实现政府、平民、企业三者的共同发展。具体做法即政府通过预先发布贫民窟区域的规划重整消息，用来吸引技术和资金的投入，以完善区域发展。

表2 不同类型国家贫民窟的解决策略

3.2 经济视角——“因地制宜”的产业扶贫实现平民的“乐业”“安居”

在贫民窟改造的问题上，我们需要形成“人是最大资源，以他救促自救”的思路，用好“一带一路”战略带来的先进技术和资金，根据地区的区位优势，在贫民窟内发展当地特色产业，建设工业园区，促进城市发展。同时园区提供就业岗位帮助贫民，才能实现“乐业”“安居”。

3.2.1打造地区增长极

“一带一路”以中国为第一个增长极，沿线为发展轴，带动其他国家发展为下一个区域增长极，沿线发展轴一经形成，将吸引产业，人口向轴线两侧聚集，并产生新的增长点。

根据“点轴渐进式扩散”理论，可以理解为从中国及其他发达区域的产业、资金、技术等沿交通干线向沿线不发达区域纵深进行发展推移，以便完成各地区、国家的基础建设以及落后地区贫民窟的改造，最后将沿线每一个国家全部打造成为地区增长极(见图1)。

3.2.2区域平衡发展

“一带一路”一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，沿线将依托“地上丝路”新建的跨国铁路，地铁，公路等和“海上丝路”新建的港口，码头，大桥等交通系统快速崛起，形成连绵城市群(见图2)。这一模式与“带型城市”理论的设想非常契合。

在该理论的设想下，首要问题就是解决区域发展不均衡，消弱

各地贫富差距。而贫民窟则是区域发展不均衡的最显著体现，要解决区域发展不均衡，就必须要改造贫民窟。

3.3 环境视角——完善区域基础设施

在稳定的内部生态环境前提下，贫民窟内的公共服务设施和基础设施同样决定改造的成败。一方面需要合理利用自然资源，改造贫民窟居民环境的生存状态，保持生态平衡；另一方面需要重点完善贫民窟内的教育、医疗、文娱、交通等公共服务设施和水、电、气等市政基础设施。

4 结语

“一带一路”战略为沿线国家治理城镇化进程中患上的“城市病”——贫民窟问题提供了机遇。只要这些国家利用好“一带一路”带来的资源，采取“AOD”模式，利用“一带一路”战略带来的先进技术和资金，根据地区的区位优势，在贫民窟内发展当地特色产业，建设工业园区，为贫民提供就业岗位，促使其“乐业”，实现“贫民”到“平民”的转变。与此同时，完善贫民窟内的生态环境、公服设施和基础设施，让其“安居”，实现“贫民窟”到“宝地”的转变。只要能实现贫民窟居民“乐业”“安居”的目标，贫民窟就一定能被改造为城市的“福地”同时也是平民的“宝地”。