林业财政专项资金绩效管理问题初探

吴小芳

摘 要：通过科学分析林业财政专项资金运行情况，总结林业财政专项资金管理取得成效的原因、存在问题和困难，对如何科学做好林业财政专项资金绩效管理工作提出了一些切实可行的措施，为进一步推动林业产业升级，优化产业结构，合理配置资源，促进林业可持续发展提供科学决策和依据。

关键词：林业；专项资金；绩效管理

目前为止，我国林业经济建设已经成型，林业财政专项资金绩效管理工作已经有了明显的提升，可受到多种因素的影响，导致我国林业资金绩效在管理的时候仍存在一些问题，使整体的管理工作不能正常运行。因此，林业管理人员要加强资金绩效管理，促进林业的可持续发展。

一、林业财政专项资金绩效管理思路和原则

我国林业财政专项资金绩效管理应将管理理念充分运用到实际的工作中，并将多种资金有效的运用到各个环节中，保障资金绩效的管理计划具有灵活性，在进行的过程中要涵盖林业计划项目以及相关的验收评价，了解到事前、事中、事后的评价状况。林业财政专项资金绩效管理工作涉及到了大量的问题，财政管理人员要保证专项资金的有效利用，并在管理的过程中遵守国家相关制度和原则，深入分析国家和林业的政策，采取一定的措施，保证专项资金得到强有力的政府支持；还要遵守科学性原则，根据实际情况，实事求是的开展管理工作，从整体上提高林业专项资金的使用率，采用科学合理的方式提高我国林业绩效的管理工作，保证管理工作的实施简单明了。

二、林业财政专项资金取得成效

1.拉动林业产业投资，促进林业经济发展

宁德市林业产业专项资金投入，有效地拉动全市林业产业项目投资。近三年来，全市林业产业专项资金投入9.3亿元，带动全市48个林业产业项目投资42.53亿元，从而促进宁德市林业经济发展。

2.助推林业产业发展，扩大林业经济总量

近三年，我市林业经济呈现明显发展势头。2015年至2017年全市林业产业产值1065.87亿元，较2012年至2014年增长达20%。

3.调整林业产业结构，促进产业转型发展

通过林业产业专项资金投入，调整了我市林业产业结构，重点发展林业二三产业，2017年宁德市林业二三产业林业产值占林业总产值比重达65.08%。在调整林业产业发展布局中，将特色经济林、林产品深加工、竹业产业、花卉产业、林下经济列为重点发展方向，初步形成“一县一业，一村一品”，产业布局合理、品种各具特色、示范带动突显、持续增长能力增强的格局。逐步成为农村经济发展新的增长点，成为兴林富民的新领域，极大地调动了农民的积极性，实现“绿”“利”双赢。

4.拓宽群众就业渠道，加快林农增收致富

集体林权制度改革之后，林地经营权全面放开，极大地激发了群众林业产业积极性。林业产业专项资金不仅为林农发展林业产业提供资金扶持，而且创造了3万多个就业岗位，全市林区人均纯收入增长了4.5%。

三、林业财政专项资金绩效管理存在的问题

1.传统资金管理模式的束缚

虽然我国林业财政专项资金绩效已经取得了很大的成效和进展，但是并没有在林业管理部门内部建立科学的专项资金管理模式，传统的林业财政管理模式已经深入人心，基本上处于一个稳定的状态，并且我国林业财政在支出方面比较重视资金的使用和评价等方式，导致林业中的整体财政在短时间内无法适应绩效管理工作。

2.县级林业财政专项资金到款不及时

我国林业管理部门的要求，县级等林业部门要全方位的开展林业财政专项资金绩效的管理工作。而从有些林业管理的工作中来看，相关部门并没有对林业资金的各种环节进行实时监控，管理制度也存在着一定的缺陷。由于我国林业产业的专项资金设立时间较短，在相关的管理制度上也存在着一定的漏洞，甚至不能将县级的林业财政专项资金及时进行拨款，导致与林业有关的项目无法顺利开展。

3.部分林业财政支出绩效运行不理想

目前，我国林业财政支出的绩效评价结果在运行过程中不理想，运行相关环节仍有待提高，以至林业绩效考核的评价在很多地方都发挥不了重要的作用。由于我国林业财政资金绩效体系制度仍然不完善，不成熟，以致不能发挥绩效考核的真正作用，间接影响了绩效评价工作的开展。

（1）造林补贴、森林抚育项目实施较慢。由于宁德一半以上的县（市、区）为山区县，部分山区林分较零散，难以集中连片，项目按要求规划难度大，且许多山场交通不方便，施工难度较大，影响了项目建设的进度。

（2）天然林保护工程补助项目实际支出缓慢。由于福建省2016年下半年被纳入国家天保工程区外天然林保护工程试点省份，需要各市（县、区）重新核实天然商品乔木林面积，还需要与林权所有者签订管护协议，该项工作量大，涉及林权者多，造成天然林保护工程补助项目大部分资金只拨付到乡、村集体账户，补助到户率低，补贴发放不到位。

（3）科技推廣示范项目实施当年开展绩效评价难度大。目前科技推广示范项目实施期限一般为3年（2016年-2018年），周期长，见效慢。2016年是科技推广示范项目实施的第一年，各项目均处在前期准备阶段，部分资金投入的效果无法显现，可持续影响等指标无法准确评价。因此，林业产业项目投资所产生的时效指标、经济及效益等指标等无法正确区分，给正确进行项目绩效评估带来了难度。

四、林业专项资金绩效管理的措施

1.提高林业全过程绩效管理意识

想要有效提高林业专项资金的管理工作，就要不断加强绩效的管理工作和管理方法，在实验中积累更多的经验，绩效管理工作一直以来都是一个循序渐进的复杂工作，需要很多部门同时进行配合，还要采取一定的措施，认识到林业财政绩效管理工作的严肃性和重要性，不断提高财政管理人员的意识，从而顺利开展资金绩效工作。比如：资金管理人员要充分认识到以往管理模式的弊端，打破之前重视投入、轻视管理的意识，制定一份完善的、详细的绩效管理实施计划，深刻认识到林业专项资金绩效管理的重要性；加强林业绩效资金管理人员的管理水平，政府部门要加强管理员工的培训力度，主体要起到一定的带头作用，要求全体管理人员学习林业管理知识，打造一支高素质、高人才的管理团队，定期开展交流座谈会，探讨林业专项资金绩效有关的知识，高层要鼓励员工积极发言，大家相互交流有关林业资金绩效管理的更好措施和方案，并将实施方案更好的运用到实践管理工作中。

2.对林业产业专项资金进行有效监督

我国各级的林业部门要加强对林业财政专项资金的绩效管理措施，同时也要加强有关的监督措施，将各种林业产业专项资金使用的具体情况进行考察和审核，包括林业资金流动的方向以及资金的使用情况，安排监督人员全天候对资金绩效管理部门进行严格的监督，一旦发现有关人员利用职权挪动林业资金，或者是发现不正常的资金使用，都要向上级领导报告，减少不正常的资金使用，纠正林业资金的使用偏差，确保所有的林业资金都全部用在有关林业的项目建设中。除此之外，林业管理人员还要做好有关的项目检查验收工作，不断提升林业专项资金绩效的管理水平，组织管理人员对项目资金的管理进行综合评价，从而发挥林业资金绩效管理的真正价值和优势。

3.建立适合林业财政资金绩效的指标体系

要提高我国林业财政资金绩效的管理水平，就要提前制定一份完整、合理、科学的资金绩效评价系统，充分考虑到林业资金的用途，不能像传统的管理体系一样，适用所有的林业资金财政专项支出。因此，要充分考虑到我国林业财政绩效管理工作是一项艰巨、困难的任务，要建立适合林业资金的指标体系，根据不同林业部门的资金支出进行合理调整，建立一份完善的资金评价指标，国家要重视林业资金专项管理的重要性，出台相关的法律法规进行制约和保护，保证我国林业绩效管理工作能够正常运行，维持我国生态平衡，促进我国经济发展。

（1）搞好造林补贴、森林抚育规划设计。把林业科技推广和适用技术应用作为主要内容纳入作业设计，做好同步设计、同步实施，增加项目建设的科技含量。同时要加强对造林、抚育生产各环节的指导与服务，提高项目建设进度，提高时效绩效指标。

（2）建立健全县、乡、村调处网络，加强调处力度。天然林停伐涉及范围广，原因错综复杂，尽力减少或杜绝天然林停伐纠纷的发生，是一项复杂而艰巨的社会系统工程，建议在现有的基础上，尽快建立健全县、乡、村三级调处网络。各级党政领导要把此项工作纳入议事日程，把配齐人员，健全组织，落实经费等纳入目标管理之中，使该项工作真正落到实处，真实反映支出绩效。

（3）科学、合理设定年度绩效区域预期指标值。考虑林业行业的特殊性，如项目实施周期较长，整体项目所发挥的经济效益、社会效益是一个长期的过程。因此，绩效评价要设置合理区间分值，评价标准增加档次，对项目建设周期长、短期难以产生效益的项目，科学、合理设定年度绩效区域预期指标值，以便更真实体现绩效支出评价。

五、结语

综上所述，林业资金绩效管理能夠有效的促进林业的发展，也是维持生态平衡的重要因素。因此，林业部门要高度重视绩效评价工作，落实人员，明确职责，密切配合，保质保量按时完成任务。要以绩效评价为契机，从队伍建设、制度建设等方面入手，深入查找林业项目建设和资金管理工作中存在的问题，分析根源，认真研究解决办法，建立健全管理机制，确保通过林业重点工程和项目建设，搭建起‘绿水青山通向‘金山银山‘的桥梁，将生态发展改革进行到底。

参考文献：

[1]曾丽芳. 探讨林业财政专项资金的绩效管理措施[J]. 时代金融，2017（2）：274.

[2]张霞，姜璐. 吉林省林业产业专项资金绩效管理问题的探讨[J]. 吉林林业科技，2015（6）：54-56.