基层落实最严格水资源管理制度探讨

吕锋

摘 要：2012年国务院发布了《关于施行最严水资源管理制度的意见》后，各省、市、县认真贯彻落实水资源的管理，推进最严格水资源管理制度建设，落实水资源管理工作。本文基于落实最严格水资源管理制度的角度，对如何做好水资源管理工作进行研究和探讨，希望对读者提供有益参考。

关键词：水资源管理；节约用水；水资源；水资源利用

水是生命之源，人们生产生活都离不开水，保障水资源就是保障人们未来的生存权利。当今世界各国都面临着水资源短缺的问题，联合国更是把水资源短缺列为石油危机之后又一人类面临的全球性危机。如今，我国在2012年发布了《关于施行最严水资源管理制度的意见》，对于水资源管理的问题和研究，也提升到了国家战略性的高度。

一、我国水资源管理面临的问题

不论是人们生活用水，还是工业生产都离不开水资源，但是我国水资源时空分布不均匀，人均水资源量少，用水需求与水资源条件的矛盾突出。特别是随着全球气候变化的影响，我国水资源的问题也因此加剧。

1.水资源开发已达到极限

我国水资源总量为2.8万亿m3，水资源占有量位于世界第六，尽管从数字上看我国水资源量很可观，但是我国人均水资源量仅为2100m3，不到世界人均占有量的三分之一。

根据《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》2017年我国全年用水量为28675亿m3，将近3万亿m3的用水量。按照我国2.8万亿的水资源总量，仅在2017年就已经用完了我国所有的水资源总量，我国对水资源的利用已达到极限，可供水资源的开发空间已所剩无几。

2.农业用水效率低、第三产业用水过多

农业方面由于大部分农地落后的灌溉系统，造成用水效率低，大部分农村节水条件差，农民节水意识薄弱，因此导致农田灌溉重复和灌溉效率低下的问题，提升了农业生产不必要的用水量。

随着我国国民经济的不断发展，第三产业也因此而蓬勃发展，与之相伴的是第三产业用水量也随之增加，用水浪费等现象不容忽视。对于大部分的经营者来说，节水意识薄弱，经营场所供水设备滴水、冒水等现象尤为严重。相较于工业用水的重复用水率，第三产业重复用水率与前者存在较大差距。

二、落实最严格水资源管理制度的措施

1.加大节水意识宣传

通过“世界水日”、“中国水周”等活动，对群众进行用水宣传，科普我国当今水资源管理制度，倡导可持续发展理念，引导群众科学用水、节约用水。

要注重媒体宣传，提高全社会水忧患、防洪、节水排污意识。例如，随着信息技术和互联网的发展，可以利用新技术为市民推送当前城区的用水情况，实时公布哪些区域的用水量。提醒市民当前用水量是否超标，以精确的数字时时提醒人们水资源的用水量，只有这样才能把节水意识深入到每位市民的思想中。

2.全面推进农业、第三产业节水

农业领域，要鼓励农民种植方式和方法向现代农业转变，在大规模种植地区，要引导种植户加大对节水灌溉系统的投入力度，推广管道输水，推广滴灌、喷灌更加节水的浇灌方式。提升和改造灌溉区域，预防输水管道防渗、漏水，从而提高水资源的用水率。

在生活区，要向住宅小区、酒店宾馆等生活用水场所，大力推广和普及节水器具。例如，鼓励酒店和公共厕所安装感应式水龙头；在用水区域以醒目的标识提醒每位用水者节水意识；在街道张贴横幅或刷标语提醒人们节约用水。

对于第三产业，为杜绝其水资源浪费的情况，要做好对各经营场所的例行消防检查，把浪费用水也纳入到消防评估当中，对于不予以整改的经营场要进行相应的处罚并勒令整改。除了加强对经营场所水资源浪费的监督外，部分耗费大量水资源的第三产业，如洗车、洗浴等高耗水的行业，也要令其进行节水改造。

例如，为洗浴、洗车等高耗水行业实行阶梯型水费收费制度，超过额定用水量经营场所要缴纳更高的水费，从而減少其用水量；此外，要为这些高耗水行业推广节水洗浴、洗车设备。

3.水资源用水管理措施

（1）用水过程管理。要建立起科学合理的用水定额体系，针对各行业、各用水需求的用水客户制定相对应的额定用水量，按照阶梯水费收费制度，超过额定用水量则收取更高水费。要鼓励更节水的用水技术和设备，逐步淘汰浪费的用水技术和设备，跟进对国际先进节水技术的研究，继而提升行业用水的定额标准。

依照各行业用水额定用水量，定期检查各用水用户的用水情况，严格把关临时用水和改变用水计划。

推进用水计量设施的建设，为用水客户安装用水计量装置，以便自来水公司掌握用水客户的用水量，同时建立起实时用水数据传输机制，发现水资源大量浪费或不合理使用情况时应进行及时处理，避免水资源浪费现象扩大化。

严格控制污水排污，能够提高水资源的重复用水率，同时可以避免污水对洁净水资源的污染，造成洁净水资源的浪费。对于国家重点监控范围的企业，要安装自动检测污染物排放的监控系统，

（2）用水监督制度。要把水资源的管理成效纳入到当地水资源管理部门的政绩考核，健全落实用水管理责任。考核结果作为水资源管理干部及部门，对相关领导综合考核评价的重要依据。

强化用水监督，建立各部门联合执法机制，严厉查处违法取用水和违规污水排放。因此为更深入推进最严格的水资源管理制度，有关部门要开展以下工作：

加强违规用水、违规排水等浪费水资源现象的监督；加大对违规用水企业和场所的处罚力度；要明确水资源监督部门的权责，从而水资源管理和监督工作能够有效落实到具体任务上，出现问题对责任人进行追责。

三、结语

随着我国国民经济不断发展，我国水资源总量却在持续降低，因此严格管理现存水资源具有必要性和现实意义。通过向民众宣传节水意识，全面推进各产业，各领域的节水改进，建立起严格的用水监督体系，杜绝水资源浪费，是我国当前水资源管理工作的重要方向。

参考文献：

[1]陈宁.浅析基层河道管理单位如何贯彻落实最严格水资源管理制度[J].治淮，2014（12）：63-64.

[2]王玉枚.基层落实最严格水资源管理制度探讨[J].山西水利，2018（01）：22-23.