试论香港警察培训机制的启示与借鉴

吴松

摘 要：香港警队一直本着“服务为本，精益求精”的宗旨，着力引进先进的警政观念和管理理念，提高管理和驾驭社会治安的能力，使香港犯罪案件稳中有降，治安状况良好有序，香港警队之所以能成为一支一流的警察队伍，其中一个重要原因就是有一个科学、合理、规范、实用的警察培训机制作保障。本文从香港警队的培训理念、培训制度探讨对国内警察队伍培训的启示和可借鉴的经验。

关键词：香港警队；培训机制；启示

香港警队一直本着“服务为本，精益求精”的宗旨，着力引进先进的警政观念和管理理念，提高管理和驾驭社会治安的能力，使香港犯罪案件稳中有降，治安状况良好有序，香港警队之所以能成为一支一流的警察队伍，其中一个重要原因就是有一个科学、合理、规范、实用的警察培训机制作保障。

一、人性化的、先进的培训理念

（一）以人为本、科学合理的训练理念

香港警队在训练及执法过程中始终将重视和保护警察自身安全、强化自卫能力、保护自身的利益放在首要位置，这种训练理念的核心是使每一名参训警察通过学习训练，都能得到履行警察职责所必需的专业知识、体能、技能、心理承受能力。在确保警员生命安全方面，警队首先考虑的是保护警员自身安全，然后才是控制、制服犯罪嫌疑人。例如在翻越障碍训练时，要求学员在达到一定速度的同時，要判断对面是否有险情后再行跃过，以防因情况不明造成警员受伤，在处理枪战或射击训练时，必须遵循隐蔽自己，发挥优势的原则，首先选择有利的位置或利用地形隐蔽好自己的身体不受伤害，然后以警力优势迫使罪犯投降或控制、制服；在避免受到暴力指责方面，他们严格将技术动作的使用控制在法律许可的范围内，对法律许可范围内的动作训练，只以控制住对手为限，而不轻易伤及对手，在对罪犯射击时，采取单发击中，没有特殊情况不采取连发射击，以避免出现罪犯在已被击中失去抵抗能力的情况下而迫其致死，受到法律的控告。

（二）贴近需求、服从实战的训练模式

香港警队特别注重对警员进行实战技能、体能、职能的训练，以在实际工作中可能遇到的各类情况为依据，进行针对性训练，以实用、够用、管用为标准，知识与技能训练相辅相成，并与履行警务实战需要紧密结合，以警员个体需求为根本，严格遵循以警察实战教育为中心，一切服从于实战需要，实战训练约占总训练的三分之二以上。整个训练以法律、法规为依据，以《警察通例》、《警务手册》、《警务程序手册》和《基本训练大纲》来规定、编排训练内容，将法律精神体现在其日常的技能、战术训练中，虚拟了不同的枪战场合，要求学员判断是否可以开枪，何时可以开枪，法定三种情形外开枪行为即为不合法。教官授课时以各种应付各类事件的训练课程手册为主，内容简练扼要，讲解与示范结合，一招一式易懂实用，并以大多数警务人员所能接受并较好地运用为标准，注重操作性，不进行高难度、复杂动作训练。因为警务技能很多，教也教不全，只需教警员几招管用的、基本的就行，这样实战就不会忘，就会应用自如，反之教得越多，怕学员不会，在实战中他就胡涂，忘的就越多。同时，警队还从高校聘请教育专家，会同警队教官不时对教学内容进行修订，保持教学内容的常变常新，体现出实战中最新的情况、最新的实战需求，避免了教学与实战脱离的状况，以满足同样不断变化的警务工作需要。如：“抵御反抗”战术训练，即引进了欧美等国先进的“压点理论”战术，融合自身特点，其攻击部位的选择既可制敌又避免造成人身伤亡，具有很强的科学性和实用性。

（三）制度化、规范化的教官教学模式

香港警察训练教官主要是从警队一线中资历深、实战丰富的督察级以上警官中选拔，它的优势在于对警队一线的实际需求、存在的缺陷、面临的艰苦性、危险性都十分了解，其丰富的实践阅历、临战经验是最宝贵的教学内容，这是学员们在书本上学不到的实践知识。同时，由于社会生活日新月异，要求警察的实战能力也要不断变化，因此，香港警队规定任职轮岗制，教官在校服务三年即交流到各总区、警区、警署、警队任职，这样的循环往复，保证了这支教官队伍的最优化状态。此外，香港警方为提高教官水平，经常安排较多的外出交流和进修学习，特别是学习其他发达国家先进的警察训练的经验，从中获得

养料。

（四）实战化、现代化的训练教学设施

香港警方的教育训练设施和装备十分先进，基本上都是从美、英等国进口，按照世界最先进的一流水准建设，香港警察总部训练科就有标准靶场一处，可用于手枪、步枪、冲锋枪实弹射击训练，激光实弹模拟射击室八个，主要用于对放映中的真实场景进行手枪实弹射击训练，香港警察训练最具代表性的教学设施是“战术训练大楼”、模拟香港常见的街道、建筑物和室内场所、如湾仔街头、公众篮球场、设有扶手电梯的商场，大排挡等露天训练场地；模拟银行、迪斯科舞厅、地铁站台、学校、居民楼等训练场所，许多场所还可以临时设置；整个训练场所都安装有闭路电视监控，中央控制室对整个战术训练大楼的音响、照明、通风进行控制；楼群周围和中间建有空中走廊，教官可在上面俯视全景，指导调理学员模拟训练。学员可以在一个完全仿真的训练环境和场所中进行“反抢劫金店”、“街道巷战”“搜捕犯罪嫌疑人”等实战训练，对于学员掌握对付城市各种犯罪活动的真实本领有相当大的作用。

二、具有科学完善的培训制度

香港警队机构中专门设立人事训练处，具体负责全港警队各类型、各层面的培训工作。警队把警察的培训作为管理机关的法定职责，通过分层次论证、规划训练内容，制定年度计划，提供保障条件，确保每一名警务人员从入警开始，都能得到履行警察职责所必需的专业知识、体能、技能、心理等多方面的训练。根据培训类型、层次、部门的不同，大致划分为警校基本技能训练和内部专业训练两种，前者主要负责对新招收的学警进行上岗前的培训，上岗后的复训，以及对警长和警署警长、见习督察的培训，此种培训是香港警察训练的一个主要方式，占据主导地位。后者即各专业部门，各实战部门的内部培训，根据不同专业和级别而使内容有所区别，各自独立，又相互配合。这两种训练方式相辅相成，构成了目标一致的训练体系。

（一）香港警员训练

一是香港新招收的警察都是在警察训练学 校参加人警学习训练，时间为27周，主要学习香港的法律法规，警队组织结构、控制反抗策略、枪械使用及策略、体能训练、急救、拯溺、战术、步操、普通话等基础课程，训练其从警所必须具备的公务 知识、基本警务技能和正确的工作态度，养成良好的警务行为规范，为其日后上岗执法执勤打好综合基础，期间要通过3次体能测试，6次实习评核，10次法例及警务程序考试，警员结业时要具备胜任两年以上独立履行警务的能力。二是新警合格离开警校走上工作岗位两年内，工作期间会遇到各种各样的工作压力、困难、人际关系等等难题，对新警的心理、情绪、工作态度、效率等都会造成不良影响，为此，警队会按照规定在两年期满时将其送至总区进修，共计18天，分为6个不同单元，进行有针对性的训练，重点解决其实际工作中所遇到的难题，排解其心理压力，教授其方式方法，提高其工作技巧。三是对于一直不能得到晋升的警员，警队还会在其从警五年、十年之内召回，分别对其进行二周、一周的基本技能训练，学习掌握新知识，使其不断温故知新，保持警务技能不致下降，满足工作需要。四是从警员提升为警长必须召回进行训练，时间为6周，主要学习如何管理警员、带队巡逻等初级工作技巧，目的是帮助新任警长认识其职级的角色与责任，发挥领导及管理才能，增强专业知识能力；其在任警长五年之内未提升，还需被召回训练，时间为一周，目的在于进一步提升警长的管理指挥技巧和专业知识水平，并且帮助他们更出色地发挥自身才能。五是由警长提升为警署警长必须被召回参加训练，时间为八周，主要训练如何领导、管理一个小队的日常工作，形成一个有战斗力的团队。

（二）香港督察级警官训练

由于英国殖民统治，长期以来香港警队中警官和警员级别差距很大，影响至今。一是警队招收的见习督察均为大学生，他们人警后要在警察训练学校学习训练36周，基本训练除学警所学科目外，还要学习人力资源管理、领导才能、战术训练与人群管理、优质服务观念，培养其基本的管理能力。受训期间除接受体能、领导才能训练考试外，还需接受14次测试，见习督察结业时要具备胜任两年以上独自指挥20人以上出警的才能。二是在见习督察工作满6——9个月后再召回警校述职、进修、时间为两周，针对其担任管理警员、警长、警署警长三类人员（约40—50人）的职责，存在如何管好警署警长、处理好与下属关系的突出难题，重点进修巡逻分队长专业技能，训练其管理才能和处理人际关系能力，提高指挥管理实际操作能力。如督察进修训练课程的主要项目是：写作报告泡括死因调查、下属考勤、投诉警察个案及违纪个案）、管理及督导下属、录取疑犯供词及撰写刑事案件案情摘要、处理违纪事件、编写行动训令、警队电脑系统的应用。三是提升为高级督察、总督察及警司级警官需分别参加初级管理、中级管理、高级管理课程训练、时间为三周，目的在于提高个人管理及专业才能，为晋升上一级职务做好准备。此外，香港警队警司级以上高官还可修读由本地及海外大学举办的相关硕士、博士课程，也可派往海外及内地考察研修。香港警察学习训练的目标是很明确的、具体的，而这种明确和具体是建立在客观实际需要的基础之上的，主要是一线警队的实战需要，针对不同职级的教育对象具有很强的针对性和实用性，充分体现了以人为本、因材施教、持续发展的培训理念。

三、香港警察训练机制的借鉴

（一）树立自我保护意识，摈弃盲目的英雄主义

香港警方在吸取、检讨以往十几年的血的教训后，精练出警队执法执勤三个基本原则：“一是确保警员自身安全；二是有效保障市民安全；三是有力制服犯罪”。由此可见，香港警队认为不能首先保护自己，就无法制服犯罪，履行职责，保护市民。为此，香港警方將优先保障自身安全的理念置于首要地位，并将这一理念贯穿在日常训练的各个环节，各种规范，各项战术训练当中。这一新的理念非常值得我们学习，有助于我们转变陈旧的英雄主义观念，它使我们清醒地认识到警察职业不同于军队，警察的目标主要是有效地控制犯罪，而不是不计牺牲冲上去进行殊死搏斗，因此，作为警察必须首先保护自身安全，才能制止犯罪，保护民众。这应当是此次考察学习的核心价值所在，对于今后公安工作具有至关重要的指导意义。

（二）注重实际需要，突出训练的实战性

目前，我们的培训教学贴近实战仍显不够，往往因为标准过低或考核不严而流于形式，并且大多忽略实战智能的训练，尤其是突发情况下的智能训练。这就需要我们转变观念，突破现有的一些做法，进一步加强教学。要组织专家、实战经验丰富的警官共同研究、磋商、加强对有关课程的研究开发，制定出一套严格的教材修订、审定体系并使之制度化。明确警员在实战中该做什么，怎么做，具有很强的针对性，可操作性。

（三）规范训练机制，实现教学教官化

贴近实战、讲究实效的一个重要原因就在于有一支水平较高的教官队伍，教官任职一段时间以上必须轮换的制度保证了常教常新的教学内容，最大程度地减少与实际工作的差距。目前，我们可采取学校教官到实战部门挂职的方式，在基层实战一线把握教育和培训的热点，带着问题参与实践，摸清基层一线单位存在的问题、不足、急需训练的项目、战术、训练机制的缺陷等等，与基层一线指挥官共同研究、磋商，制定出贴近实战的战术训练规范、技巧、提高御敌自卫能力。同时，要优化教官队伍结构，选拔并培训一支实战技能丰富、综合素质高的教官队伍，这里可借鉴香港警队从一些知名大学聘请一些具有丰富教学经验并熟悉教学规律的教学管理人员的做法，利用他们的丰富阅历，帮助我们培养教官并揣摩培训计划。

（四）教学管理和教学方法应有根本性的变革

与香港警察培训教学管理的先进性和教学方法的多样化相比，我们的教学管理随意性较大，教学方法也落后，师生之间的双向交流明显缺乏，学员的创造性、参与性受到了限制。在实践性教学和模拟演练方面。我们的仿真度不够，应变性也不强。因此，我们应加强对教学管理和教学方法的改革，开展课题讨论教学法及双教员交错教学模式，以讲授、讨论和补习的教学形式相结合进行。

总之，香港警察训练固然因社会制度、经济条件、历史渊源的不同使我们不能全盘照搬，但其贴近实战、服务一线的培训原则、方法、手段等等还是值得借鉴的。

参考文献：

[1]王彦吉，中外警察教育与培训[M]，中国人民公安大学出版社，2010.