政策工具的角度探讨我国快递污染的对策

张露

摘 要：快递行业是我国新兴行业的典型代表，它是市场经济条件下电子商务高速发展的产物，为我国经济的发展做出了巨大的贡献。然而，在快递业迅猛发展的同时，与之相对应软件与硬件设施没有与其同步发展，使得其带来的环境问题愈发严重。本文通过分析我国快递污染的现状及原因，结合国外快递污染的治理经验，从政策方面提出我国快递污染的工具性对策。

关键词：快递污染；现状；原因；政策工具

一、我国快递污染的现状

近年来，中国快递业迅猛发展，据国家邮政局统计，我国快递业务量规模已经连续四年位居世界第一。据相关数据显示，目前我国快递量已达每年400亿件，且还以每年100亿件的速度增长。包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体的总和，快递行业继续呈高速发展趋势。[1]巨大的快递量带来的是大量的快递垃圾，大多数快递垃圾没有进行分类，而是作为普通垃圾进行处理。数据表明，我国目前快递纸箱回收率不到20%，包括透明胶带、气泡膜、塑料袋等在内的包装物大部分会被送进垃圾场填埋。值得警惕的是，这些包装的主要原料为聚氯乙烯，需经上百年才能降解。如果焚烧，则会产生大量污染物。

二、我国快递污染的原因

（一）快递行业

快递过度包装和包装材料的非绿色化是快递污染的两个重要原因。一方面，快递过度包装在当今是非常常见的事情，廉价的包装材料使得快递行业在避免运输破损的风险上对快递进行不必要的多层包装，导致了快递材料资源的浪费和快递垃圾的增加。另一方面，快递包装材料的不环保，对于我国的快递业来说，快递包装的包装材料主要有纸板、聚苯乙烯泡沫塑料板、硬纸盒、塑料袋和气泡袋等等，这些包装材料多数是不可回收利用、难以降解的。

（二）快递市场政策法规不健全，政府监管不力

我国快递行业是新兴行业，快递市场的政策法规的制定与完善都处于起步阶段。由于缺乏科学系统的规范，加之快递行业的恶性竞争，使得快递商家在包装材料选择上，多选择低廉的、污染性大的非绿色材料。这些材料不仅污染环境，对人体和生态环境也有一定的影响。

（三）消费者环保意识

快递行业的绿色健康发展与每一个公民息息相关，而在现实生活中，公民对于快递垃圾的处理方式与环保意识上还有待加强。在北京市的一场关于我国快递垃圾处理情况调查分析中，有33.0%的受访者表示是不分类直接丢弃，40.4%的人会分类后再丢弃，43.1%的受访者选择卖给废品回收站，还有34.8%的受访者会选择自己回收利用，还有3.8%的受访者表示快递公司会回收。[2]可以看出，相当一部分公民垃圾并没有进行分类，而是直接扔掉。公民不合理的快递垃圾处理方式与环保意识的薄弱是我国快递垃圾污染的又一重要原因。

三、国外快递污染的治理经验

（一）美国—合理的物流管理体制

美国没有集中统一管理物流的专职部门，政府机构按其职能对物流基本环节进行分块管理。给予政府部门下的带有企业性质的机构一定的权力，而政府自身管得较少。这样不仅是各个机构参与快递行业的管理，机构的多样化与针对性使得物流行业管理更加专业化。

（二）日本—公开招标的物流系统组建方式

日本将整体项目分为若干个子项目，并以社会招标的方式由有开发能力的IT企业承担各个子项目的研究与开发，而政府则对那些最好的项目给予方案和建议，并在成果推广中起积极作用。[3]这种方式吸引了社会力量发展更加科学的物流系统，推动了物流系统的规范化与创新化，同时也发挥了政府的主导作用，保证了物流系统组建的合法性、合理性与正规性。

（三）德国—绿色包装的相关法令

德国早在90年代初就颁布了《废弃物包装处理法令》。在1996年颁布了循环经济法，提出了“谁污染谁治理”的经济法原则，对那些使用难降解塑料包装的生产者和提供者不同程度征收环境税，9使得一次性包装袋大大减少。在20世纪90年代，垃圾分类在德国已十分普遍.他们用不同颜色的袋子来盛装垃圾，街上不同颜色的垃圾桶林立，市民根据颜色的不同将盛有垃圾的垃圾袋放入对应颜色的垃圾桶里。绿色包装法令的颁布，使得废弃物的处理有法可依，同时也让相关利益者不敢肆意妄为。而垃圾的分类也为物流行业的绿色发展起到了相当大的作用。

四、治理我国快递污染的工具性对策

（一）政治性工具

运用行政性工具对快递行业进行管制。其方法主要包括：行政干预、行政法律、行政奖惩和行政诱导。第一，行政干预。政府应凭借其政权力量，做好对我国快递污染的预防性干预、事中干预和事后干预。我国的快递污染往往是事后干预，且是污染严重才会事后干预，政府在快递污染治理中的预防性与事中管理不够。第二，行政法律。目前中国严重的快递污染一部分原因是我国相关法律上的不到位。就政府而言，其物流行政法规也存在较大的缺失。第三，行政奖惩。作为实现公共政策的一种行政性工具，行政奖惩能达到奖优罚劣的目的，有利于形成快递行业良好的激励和竞争机制。[4]第四，行政诱导。行政诱导的方式包括启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范等等。对大众进行说服教育，宣扬环保绿色理念能够在一定程度上从意识形态的角度加深公民对环保的认识。

（二）经济性工具

运用经济性工具中的财政性工具和市场化工具来促进我国快递行业的绿色健康发展。运用财政性工具，对快递行业中一次性包装的生产者和供给者进行课税，同时对使用环保材料的生产者与供给者给予补贴。运用市场化工具，通过公司合作的方式吸引更多的社会企业来组建科学的物流系统，治理快递污染。这样一方面减少政府在快递污染治理中的压力，另一方面增加了快递管理与污染治理的主体，提高了我国快递污染治理的效率，促进了我物流行业的健康发展。

（三）社会性工具

社会性工具主要包括：社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公众参与及听证会。在治理快递污染，管理快递行业的过程中，应动用全社会的力量，使社会全员参与到快递污染治理中来。以社区为单位进行快递垃圾的分类与处理，个人与家庭要提高环保意识，积极参与，组织环保志愿者活动，调动公民的积极性，增加快递污染治理的人员。同时，政府在进行相关快递污染治理政策决策中要充分考虑到公民的参与权、知情权。开展相关听证会，尊重公民意见，集思广益，使更多人了解政策、接受政策和支持政策的實施。

参考文献：

[1]自黑与科技.快递保准给新国标9月1日正式实施，路障重重太难执行.2018-04-02.

[2]Flappy Bird.我国快递垃圾处理情况报告分析.2016-08-10.

[3]杨方、张飞燕.国外绿色物流的发展经验.[A].中国商贸.2015-12-02.

[4]刘中圣.公共政策学.[M].武汉：武汉大学出版社，2008.12.190-207.