如何发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用

胡卫红

【摘要】由于油田机制体制改革，基层党组织不健全，基层党建工作开展不能按照相关规定落实，基层党组织作用未能充分发挥，如何保发挥基层党组织作用，起到凝心聚力的作用，从四个方面进行阐述，从而使基层组织工作得到落实和加强。

【关键词】发挥；基层党组织；核心堡垒作用

《党章》明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织是党的组织基础，是党联系群众的组织保证，是实现和加强党的领导的重要条件。党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用。党依靠党的基层组织把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来。党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。因此要设立党的基层组织。

一、基层党组织的设置原则

工作需要原则：基层党的组织机构设置要遵循工作需要原则，包含两层意思：一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设置要从本单位的实际出发。

党员人数原则：基层单位凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。在一般情况下，党员人数超过50人的，设立党的总支部委员会，下面可分设若干支部。党员7人以上的，设立党的支部委员会。正式党员3人以上不足7人的，成立党的支部，不设支部委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。

二、基层党组织的基本任务

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务归纳起来如下：

（一）宣传、学习和执行作用。组织党员、职工学习和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线、方针、政策及决议，执行党的路线、方针、政策和决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。教育党员和群众遵纪守法，坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。通过学习，教育，提高整体素质，增强战斗力。

（二）联系群众和管理党员作用。密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。对人党积极分子进行教育培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党，从而鼓励群众工作的积极性、创造性。

（三）管理和监督党员作用。对党员进行教育、管理和监督，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政紀，不得侵占国家、集体和群众的利益。通过党内监督使党员队伍纯洁，具有正气和活力，领导干部更加具有亲和力和影响力。

三、目前基层党组织的现状及存在的不利因素

（一）采油区作为采油厂的主要生产单位，在2004年的机构改革中撤销了基层采油队，相应的也就取消了基层党支部，2015年的体制改革也没明确基层党组织，也就没有党支部书记这一职务，机构改革大大的打击了基层干部的工作积极性和上进心，同时党支部建设和管理工作随之搁浅，基层党支部工作无法落实，党员及职工队伍管理得不到加强。

（二）在实际工作运行中，大部分工作需要落实到基层，基层没有具体人员进行牵头实施，这就出现工作落实不利，甚至不到位，为避免这种现象，党组织结合单位实际情况成立了基层党支部，而在体制改革方案中无党支部书记岗位，也就没有相应的岗位薪酬，不在一般干部行列，加上无行政机构的相辅，工作开展起来是困难重重，党支部书记的作用得不到充分发挥，工作积极性受到影响。

（三）采油区临时存在的基层党支部，由于责、权、利的不明确，造成党支部书记对党的相关政策、党的知识学习等不能够及时宣贯和执行，党员教育与管理放松，特别是在经济多元化，思想复杂化、多变化的情况下，党员的党性观念也发生了改变。党支部组织生活敷衍了事，质量不高，有些基层组织组织生活甚至不落实，导致基层党组织的战斗力削弱，战斗力下降。

四、如何完善和加强基层党组织建设

（一）明确基层党组织。采油管理四区目前职工有248人，党员50人，管理着采油、集输2大系统，区域大，生产班组和辅助性班组较多，本着有利于加强基层党组织建设，有利于生产经营工作，有利于提升党员职工素质和战斗力的原则，按系统、工作性质或区域，建立基层党组织，配备专职基层党支部书记，做到明确岗位，明确职责，明确薪酬，使党建工作有人负责、有人抓落实，让党支部书记认识到有位，做到有为，从而调动基层党党支部书记的积极性，增强基层党支部的凝聚力与战斗力。

（二）落实工作责任。在明确岗位与职责的基础上，遵照《党支部工作细则》，认真落实好“三会一课”制度，将各项组织生活保质保量的落实到实处，增强组织的凝聚力。特别是在石油行业处于油价“寒冬期”和体制改革的“常态化”下，要不断宣传与引导，让广大党员、群众了解形势，适应形势，顺应形势。加强党员群众管理与监督，密切联系群众，增强党员、群众工作的模范性与创造性，激励他们以高昂的斗志投入到生产经营工作中，为油公司改造起到积极作用

（三）做好工作保障。为使基层党组织充分发挥其作用，将干部职工的心聚在一起，力量合成一股，基层党组织要有一定的工作场所和必要的办公设施，让基层党组织负责人坚守自己的岗位，在岗位上围绕生产经营、队伍管理、员工教育等，以《双建》制度及《基层党组织工作细则》为工作标准，做到工作有部署、有落实、有检查，使党建工作规范化、程序化和科学化。通过形式多样的主题教育活动，加强党员的党性修养和党性锻炼，强化党员的政治意识、大局意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上与党组织保持高度一致。

总之，基层党支部在生产运行和和谐发展中起着不可磨灭的作用。目前只有明确基层党支部岗位与职责，从而调动基层党组织工作者工作积极性，让他们履行好自己责任，为战胜石油行业“寒冬期”和油公司改造起到推动作用。