关于基层单位加强法治烟草建设的思考

李晓雨

【摘要】当前，烟草行业发展不仅面临着严峻复杂的外部压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。特别是在我国加入世贸组织以后，原有的烟草法律制度已不完全适应行业的发展需求。把行业管理和生产经营活动纳入法治轨道，是减少法律风险、保持行业健康发展的要求。本文通过紧扣全面推进法治烟草建设的主题，深入剖析，浅述了加强烟草法治建设的几点思考。

【关键词】烟草市场；法治思想；法治烟草

多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。随后又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从中央立法的层面上来看，我国现行烟草专卖法律制度已形成“一法一条例三个令”和两高司法解释的框架体系，并辅之以部分地方性烟草专卖管理法规、规章，以及国家局相关解释文件，为行业发展壮大奠定了坚实的法律基础，提供了有力的法律保障。

一、法治烟草建设的现状

（一）法治意识不强

大部分干部职工一提到“法”首先联想到烟草专卖法是专卖人员的事，与自己无关。用“法”来进行企业管理，用“法，，来维护自己权益的意识还不高，能力还不强；虽然行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节细节不细，仍然存在无法可依的现象。基层企业缺乏高素质法律方面专业人才，法规部门难以集中精力抓好法规工作，导致法规工作不深不细不实。法律事务管理工作仍处在一种被动应付状态，不利于法治烟草建设取得预见性、规划性、长远性成效。

（二）法律宣传不广

普法宣傳教育制度不健全、法律法规落实不坚决、执法监管乏力的问题依然存在；目前烟草法律对外宣传往往集中于3" 15，6·29等特殊时期，日常宣传力度还不够，宣传地点主要集中于县城、重点集镇等一些繁华地段，对农村群众的宣传较少，宣传范围还不够广。对内培训集中于烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等烟草相关法律法规的培训，培训人员缺乏，培训方式单一，不能为法规工作的深入开展提供强有力的保障。

（三）风险意识缺乏

在基层烟草不少干部职工法律风险意识淡薄，法律风险防控工作重视不够，无法全面识别企业存在的法律风险，更谈不上采取有效的防范和控制措施。执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生，比如专卖人员在检查市场时，未向当事人出示有关证件，对非经营性场所进行检查，在对案件进行处理时存在定性不准确、适用法律错误等现象，这说明执法人员法律风险意识不强，法律风险防控工作不够扎实。

二、加强法治烟草建设的途径

（一）加强全员普法，落实宣传规划

要充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等节点，面向烟农、零售客户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传，大力宣传烟草专卖法律法规。要充分做好主题活动宣传报道工作，营造良好的舆论氛围，不断提高广大零售客户和消费者对烟草专卖制度的认识，形成打击涉烟违法犯罪活动的社会合力。

在系统内部，可根据员工的专业特长、职业爱好等，尽量调配懂法律、有执法经验的人员到法治工作岗位，使其人尽其才，充实法治工作队伍。要通过开设“法治烟草，讲堂、征集专卖执法典型案例、开展法治烟草主题征文等活动，进一步增强干部职工的法治理念，弘扬法治精神，提高法律素质。要把专卖执法人员、生产经营管理人员作为重点对象，完善重点岗位法律法规轮训制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增强其化解生产经营风险的能力，为企业发展营造良好的法治环境。

（二）增强防控意识，建立长效机制

围绕生产经营管理中存在的突出问题，以案说法，加强法律风险警示教育；深入开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动，采取多种形式营造企业法治文化氛围，增强全员法治意识。

严格按照“全员、全面、全程”的要求，从两个方面进行系统排查。一方面以岗位职责为主线，通过个人自查、部门评议、领导审定等形式排查各岗位法律风险点；另一方面以业务流程为主线，结合企业质量管理体系文件，对生产经营全过程进行梳理排查，深入分析、重点控制风险等级高、发生可能性大、影响范围广、涉及岗位多的高风险经营活动，收集各类法律风险源。

建立法律风险识别框架。一是从岗位职责的角度，对各机构的法律风险进行梳理；二是从业务类型的角度，发现每一项经营管理活动中可能存在的法律风险。在此基础上，对系统排查出的法律风险进行描述、分类，对其形成原因、影响范围、潜在后果等进行分析归纳，生成企业法律风险清单。

（三）加强队伍建设，建立保障体系

强化对法治人员法律知识和业务技能的培训，提高法治人员的竞争力、创造力、执行力，推动法规人员向专业化、职业化转变，不断增强法律素质，提高业务水平。积极探索建立法规人员岗位等级评定制度，推进岗位等级与薪酬待遇挂钩，激发队伍活力。

做好法律顾问聘任工作，并根据需要及时邀请法律顾问参与重大事项、重大决策、行政执法和法律诉讼等活动，充分发挥法律顾问的专业优势和协助作用，最大限度地降低企业的法律风险。

（四）强化执法监督，提高行政水平。

在具体实践中，基层单位应注重加强监督考核，坚持谁决策、谁签字、谁负责的原则，切实做到事前预防、事中控制和事后监督，定期组织人员进行专项检查，重点检查各部门的法律风险教育培训情况、法律风险梳理评估情况、法律风险防控工作落实情况，对推进法律风险防控体系建设工作进行评价、提出意见和整改措施。

三、结束语

法治，是治国理政的基本方式。当前全社会处在改革的大浪潮中，推进法治烟草建设是适应外部环境、保持行业稳定发展的必然选择，也是响应实现中国梦的必然要求。烟草行业是特殊行业，烟草行业的一举一动很容易成为社会焦点，因此，我们需要严格依法办事，依法行政，依法管理，把各种行为纳人法治轨道，法治烟草建设要与实现中国梦同行，中国梦的实现离不开每个人的努力，法治烟草建设同样需要我们每个烟草执法人员的参与，始终信奉“国家利益至上，消费者利益至上”的行业信条，严格执法，守土有责，实现法治烟草的目标。

参考文献：

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