国内海关保税监管的现状及问题分析

龚爱莹 杨金妹 蔡露露

【摘要】保税监管是指根据法律、法规和相关规章制度的要求，向海关申请了保税货物的进出口货物，在货物加工贸易和物流业务全过程中，海关对其应当执行备案、审计、验收等实际监督行政执法行为。随着国际贸易的发展，越来越多的保税货物进出口到中国，保税海关监管制度的完善将为它们创造一个公平、安全、有竞争力的贸易环境。因此，对我国保税海关监管现状和问题的分析的研究具有重要意义。

【关键词】保税监管

一、国内海关保税监管的发展现状

（一）我国保税监管的发展

中国保税监管业务的发展是加工贸易发展的产物。在中国，加工贸易最初是吸引外资、发展工业、扩大出口和提高中国外贸发展水平的技术，一直持续着“以进养出”的贸易模式。随着现代物流的快速发展，现在其已经发展成为中国经济发展的新的增长点。海关的基本任务之一就是监管保税加工和保税物流产品。

（二）我国保税监管业务

中国的保税监管业务主要分为保税加工业务和保税物流业务。

保税加工业务是指在海关监管下，用于制造加工的货物暂不支付进口关税，可作为临时进口原材料和半成品使用。目前，保税加工业务可以再往下细分为：加工（包括深加工结转）、装配、检验和修理业务。

保税物流业务是指在海关监管区域开展的一系列相关业务活动，地点包括保税仓库、海关监管仓库和保税区。业务涉及很多，如仓储、运输、配送处理、装卸处理、程序设计和物流信息的存储与交换等。此时，企业可以享受“海外关税”制度以及其他有关税收、外汇和清关的特殊政策。目前，保税物流业务可以细分为采购、运输、仓储、包装、配送、中转和配送。

（三）我国保税监管体系

目前，中国主要有两个保税监管体系，一个是保税加工监管体系，一个是保税物流监管体系。两者都有“物理围栏”和“信息围栏”两种监管模式。

出口加工区和跨境工业区是保税加工监管体系“物理围栏”的两大模式。“信息围栏”模式可以细分为电子书和电子手册。

保税区，保税物流园区，保税物流中心，保税港区和综合保税区是保税物流监管体系的“物理围栏”。在“信息围栏”模式中，监管模式可以细分为保税仓库和出口监管仓库。

二、中国的海关监管保税问题

（一）中国海关保税监管的法制建设滞后

虽然2000年中国修改海关法时增加了保税区的有关规定。但是，过去了那么多年，我国目前还尚未形成统一的立法。另外，关于特殊海关地区的商检，检验检疫，税务，审批登记的法律法规尚未建立，还存在一定问题。随着海关特殊监管区域的不断发展，不规范的规章制度严重阻碍了保税物流中心的发展。

（二）中国海关监管管理机制不健全

除海关外，工商、税务、港口、检验检疫、外汇管理等各行政主管部门或多或少地参与保税物流管理，由于各部门的职责和角色不同，相应的保税物流管理方式和方法也不尽相同。由于缺乏统一的操作平台，相关的管理资源无法共享。

（三）计算机信息管理系统统一性不够

目前，中国的海关监管主要采用计算机网络监控，采用计算机手段对加工贸易企业进行监督，并建立电子图书或电子手册，便于监督管理。然而，随着全国各地监管区域和场所的建立，许多问题逐渐显现。如何实施积极有效的监管？包括对进出监管区的货物进行监督，对监管区域和地点进行监督，对简单加工等业务活动的监督和对货物结算的监督。有时候，还要处理一些其他的考验，如快速通关时间，多环节、人力资源监管不力等诸多问题。且目前监管区域和网站还处于相对孤立的阶段，计算机商业信息管理系统的统一性还不够完善，缺乏系统的信息化建设。導致不能实现信息的统一和互动，在一定程度上阻碍了货物的顺畅流通。

（四）中国海关海关监管区域存在不利现象

（1）针对我国海关特殊监管区域地方政府运作模式的现状，一些地区即使不适应当地经济发展的需要，也盲目申请海关特殊监管场所。将其作为招商引资的金字招牌，不惜一切代价推动建设有助于政治成就或形象的工程。

（2）资源投入和产出不合理。一方面，海关特别监管区应建立各级围栏，隔离设施，视频监控系统及相关配套设施，以满足海关监管要求。从建设到维护，都需要大量的人力、物力和财力，这会造成很大的浪费。另一方面，随着海关特别监管区越来越多，相应的管理委员会也越来越多，这对管理和费用来说都是一项负担。

（五）多头管理和政策不协调

（1）保税物流中心是海关监管的特殊经济区，涉及外汇、税务、商检、地方等各部门的联系。一方面，保税物流中心的管理缺乏全国性的独立管理结构。另一方面，各个管理部门对实际业务流程和方法有着不同的规定，经常会造成“一线检验检疫，二线检验”的问题。

（2）检验检疫机构对出入境检验检疫目录中的货物实施检验检疫时，应当执行“首检和通关”的原则，进出口货物应先报检，然后通关。也就是说，不管商品的特征和进出口货物的贸易方式怎样，都要实行单批次检验模式，这就造成了大部分进出口货物的抽样检验都需要一定的时间，严重影响现代物流清关的速度。

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