我国财政支出结构存在的问题及对策

田俊霞

【摘要】改革开放以来，随着我国社會主义市场经济的建立与发展，社会资源的配置机制与分配关系也随之转变，相应地引起财政职能、财政支出范围和财政支出的结构变化，虽已取得了相当大的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在着很多问题。本文通过对我国财政支出结构存在的问题进行分析，提出了优化我国财政支出结构的对策建议。

【关键词】财政支出结构；预算监督；公共支出

一、我国财政支出存在的问题

财政支出是国家财政的重要组成部分，是国家机关履行其职能，为社会提供服务所必须的物质基础，也是对社会财富的一次再分配。目前，我国的经济体制已经由计划经济转向了市场经济，财政体制也由基础建设型向服务型过渡，在这个过程中，财政支出政策对于社会经济结构、产业结构的调整与发展起到了关键性的作用。但我国的财政支出结构依然存在一些问题，值得引起我们的重视。

（一）财政职能界定不清，经济建设支出比重偏高

自改革开放以来，我国财政体制改革不断深化，但是旧有的高度集中的财政体制仍然在思想上被保留了下来，在一定程度上继承了计划经济体制。由于计划体制的惯性作用，政府对自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其职能从生产到消费再到社会的再分配过程都发挥着重要的影响。同时政府的越位管理造成了资源的浪费，也造成了政府财政资金的浪费。我国的财政资金还存在着过于分散的问题，缺乏重点，这就造成了政府对一些大型公共项目的投资不足，进而会使让政府的宏观调控能力大大减弱，不利于市场经济体制的发展和完善，而且也会影响正常的社会经济秩序。

（二）社会保障支出严重偏低

社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”，实现社会公平的“调节器”，促进经济发展的“减震器”。早在20世纪80年代，许多发达国家的社保支出就已经占到财政支出的30%以上，目前我国虽已建立一定的社会保障体系，但是社保支出的比重还很低，仅接近于西方发达国家上世纪60年代的水平。同时，我国公共养老保障体系的覆盖面狭窄，社保支出资金使用效率低下。

（三）行政管理费支出不断膨胀，且增长过快

政府的行政资金是为实现其社会管理的职能服务的，这部分资金只能源自于政府的财政收入。我国的行政管理费支出规模呈现出一个不断增大的趋势，虽然随着社会经济的发展，这种行政管理费的增加有其必然性，但是长期以来行政管理费增长速度过快，有的时期甚至超出了同期则.政收入、财政支出和GDP的增长速度，已经成为人们最为关注的问题之一。在财政收入一定的情况下，行政支出费用不断膨胀，增长过快会影响到其他公共财政的支出，进而影响到政府履行其职能，甚至造成各级财政机关的财政困境。

二、解决的对策

总的来看，我国现行的财政支出结构虽然已经有了很大的进步，但仍然存在很多不容忽视的问题，因此，我们必须尽力改变这样的现状，以优化我国的财政支出体系，进而实现财政收支结构的平衡。

（一）合理界定我国的财政支出范围，弱化经济建设的支出

在市场经济和公共财政体制条件下，要求科学界定公共财政支出的职能范围，明确财政应承担的事务和不应承担的事务，这是完善我国公共财政支出结构的重要前提和基础。该财政承担的，财政要积极予以满足；不该承担的要坚决退出，解决则政的“越位”和“缺位”，实现公共财政职能的“归位”。根据市场经济的基本要求，政府不应承担社会投资主体责任，财政要退出一般竞争性、盈利性领域，只进行涉及国计民生的公益性、基础性和重点建设项目的投资。

（二）大力加强社会公共性开支

社会公共性开支涉及的面很宽，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出中十分重要的支出。具体为：

1.增加医疗卫生投入。深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。

2.加大社会保障支出。应根据我国现阶段的经济社会发展水平，加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设，促进新型农村合作医疗和救助制度的发展，不断完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤等保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面。

（三）逐步压缩我国的行政事业费用

行政管理费用是政府机构运行的成本，是政府正常运作的前提，因此一定行政费用的支出是必不可少的，但如果政府对此类支出规模不加控制，将导致行政成本过高、行政效率低下，浪费公共财政资源，对经济社会产生负面影响。因此，政府应严格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。

（四）提高财政支出的使用效益

要硬化预算约束，建立效益评估系统。首先要严格执行《预算法》，则政预算一经同级人大批准后，即具有法律效力，应严格按照预算执行，任何单位和个人不得以任何理由随意开增支口子，并接受同级人大的检查和监督。同时要树立新的社会成本一效益观念。其次要建立一套完整的效益评估系统。建立财政支出效益评估系统既是市场经济的客观需要，又是提高财政支出管理水平，实现财政支出管理科.学、规范的迫切需要。按照效益财政理论，对各级预算支出定期进行客观公正的监督和综合考核，并与下年度预算挂钩，提高财政支出的营运效益。

三、结论

财政收支结构是衡量政府履职水平、社会发展结构的重要标准，尤其是则政的支出结构，极大的反映了政府工作能力和对政治经济生活的调控能力的高低。只有合理的支出结构才能使经济和社会生活都协调进步，实现可持续发展。因此，对财政支出结构的不断调整和优化是十分必要的，我们必须全面关注政府在各个方面的财政支出，寻找最优的支出分配结构。

参考文献：

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[2]曾康华.优化财政支出结构与推进民生财政[J].人民论坛，2011.

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