我国海外投资保险制度该何去何从

肖启

【摘要】随着“一带一路”战略的深化，我国的国际投资颇又迎来了小高峰。在中国，越来越多的投资者将自己的资金投向海外，但是由于海外许多不可控的风险，也导致我国海外投资一直处于风险高，不确定性大的地位。为了促进我国的对外投资的发展，也为了妇乙驻投资者们的风险，减少损失，海外投资保险制度就十分重要。

【关键词】海外投资保险制度 海外投资保险法 多边投资担保机构（MICA） 中国出口信用保险公司

海外投资保险制度是指资本输出国政府對本国投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致使投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度。十九世纪四十年代末，美国为了防范海外投资风险，建立了全球第一个海外投资保险制度，之后，德国、加拿大、日本、澳大利亚等国也建立起了自己国家的海外投资保险制度，但是我国目前为止还没有建立自己本国的海外投资保险制度。

美国的海外投资保险制度是属于双边保险模式，即承保时需要美国已与投资东道国签订双边投资保护协定作为法定前提，该模式将国际条约转化成为国内立法，使两者的规范很好的统一起来。

日本实行的投资保险模式不是美国式的双边保险模式，它实行的是单边保险模式，即日本不管投资东道国是与日本已经签订双边投资协定的国家还是没有和日本签订双边投资协定的国家，都可能为其承保。

德国实行的保险模式是混合保险模式，即融合了美国的双边保险模式，也兼具有日本的单边保险模式。具体操作如下：当发生承保条件中的政治风险的时候，德国的承保机构根据合同对投资者进行赔偿，德国的承保机构由此获得代位求偿权，如果东道国与德国签订了双边投资协定，则德国的承保机构就可以根据协定来向东道国提出赔偿；如果东道国没有与德国签订双边投资协定，就只能根据外交手段来获得赔偿。

目前，我国还未真正从立法上来建立海外投资保险制度。我国针对海外投资的国内立法有国务院2007年颁布的《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》、发改委2004年颁布的《镜外投资项目核准暂行管理办法》、商务部2005年颁布《境外投资开办企业核准工作细则》等。这些规范都属于法律规章层级，效力过低，随着我国对外投资额的日渐扩大，这些法律规章所发挥的作用是有限的。

我国针对海外投资保险相关的制度规范主要有我国对外签订的双边投资保护协定以及我国于1988年加入《建立多边投资担保机构公约》，这都属于国际法的范畴，要利用它们来保护我国的海外投资也是有一定局限性的。

我国现在采取的模式是单边投资保险模式，即不以我国与东道国签订双边投资保护协定为前提，在综合考虑东道国环境之后再决定是否承保。我认为我国应该选择德国的混合制保险模式。混合制保险模式融合了双边保险模式与单边保险模式的优点，既不会像双边保险模式限定投资东道国，也不会像单边保险模式集中依赖国内法来实现保险权益。

我国唯一的海外投资保险机构是中国出口信用保险公司，它不但决定审批业务，还决定承保事项，且承保的相关规则都是由该机构来制定，虽然这种方式能够提高工作效率，但是这也决定了该机构权力过大，且过于集权。我认为应该我国应该在“审批和经营合为一体”的基础上建立申请、核赔、赔付的另一通道，即承保人不论在投保人申请对项目承保阶段、还是审核是否予以赔偿阶段、对赔偿数额有异议阶段均可申请国家机构复核。同时也可以为投资者们建立一个投保新通道，不再是中国出口信用保险公司一家独大。

我国目前对外投资现状规模较小，投资区域较为集中且层次较低，产业结构比重失衡。在签订各种双边投资保护协定，向多边投资担保机构（MIGA）投保的同时，我国主要任务还是要建立自己本国的海外投资保险制度与完整的海外投资保险体系，制定海外投资保险法，选定适合中国国情的投资保险模式，规制中国出口信用保险公司，不再让它成为过度集权的保险机构，完善海外投资保险的险种范围，实现国内法与国际法的完美融合。

参考文献：

[1]余劲松.国际投资法[J].法律出版社，1997.

[2]余劲松，吴志攀.国际经济法[J].北京大学出版社2010.

[3]吴智.建立中国海外投资保险制度体系的法律思考浅析[J].现代法学，2002.

[4]徐泉.国际贸易投资自由化[J].中国检察出版社，2004.

[5]梁开银.WTO协议背景下中国海外投资法律问题研究[J].湖北人民出版社，2004.

[6]梁咏.中国投资者海外投资法律保障与风险防范[J].法律出版社，2010.

[7]陈安.国际经济法概论[J].北京大学出版社，2005.

[8]中国出口信用保险公司.出口信用保险——操作流程与案例[J].中国海南出版社，2008.

[9]刘亚军.论中国海外透支保险制度模式选择[J].宁夏社会科学，2006.

[10]慕亚平，陈晓燕.我国海外投资保险的构建[J].法学，2006.

[11]梁开银.论中国海外投资保险制度立法模式的选择[J].上海保险，2005.

[12]叶迪楠.我国海外投资保险立法模式的建议[J].法制与社会，2011.

[13]吕明.建立我国海外投资保险代位权立法模式的思考[J].国际商务研究，2011.

[14]吕娜浅析海外投保保险代位权[J].教育科研，2012.

[15]王楠.浅析近年来中外双边投资协定的若干特点及问题[J].法制与经济，2009.