以审计视角分析骗取财政支农资金表现形式和应对策略

郑顺伍

【摘要】以笔者在财政支农资金的审计案件来看，财政支农资金点多面广，多头管理，管理部门涉及财政、发改、农业、农发、扶贫等部门。在这种大环境下，查处是否存在弄虚作假骗取财政支农资金的问题已成为审计的一项重要内容。本文从审计实践总结分析各种骗取财政支农资金手法，对审计人员如何确定风险点提出应对策略，提高审计效率。

【关键词】财政支农资金 审计

中央和地方高度重视农业和农村经济发展，2012年以来，加大对农业、涉农企业和农民专业合作社的扶持力度，采取一系列的政策措施增加对农业和农村的投入，扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目，推动现代农业建设为着力点，取得了良好的成效。但笔者在财政支农资金审计中也发现主管部门、涉农企业通过弄虚作假等各种手段骗取财政支农资金，应引起高度重视。

一、骗取财政支农资金表现形式

（1）虚报申报项目。地方政府基于自身利益考虑，以项目支撑，通过财政补助和贷款贴息等方式，加大对地方涉农企业的财政扶持。主要表现在：一是项目主管部门让涉农企业编制虚假项目资料向上级财政申报财政支农资金，资金到位后并不安排落实项目实施单位，后以其他项目对企业进行奖励；二是以他人名义虚报项目安排落实企业组织实施，又以“赞助费丫“管理费”等形式回流至项目主管部门，形成主管部门“小金库”。比如某食品深加工企业编制虚假项目向发改部门申报产业振兴与技术改造中央预算内投资，资金到位后没有实施而是用于偿还银行贷款。

（2）重复申报项目。中央财政支农资金采取先建后补方式鼓励各级政府加大对农业的投入，个别地方财政预算管理存在重收入、轻支出，管理粗化，客观上也为重复申报提供了便利。从历年的财政审计、支农资金专项审计中均有发现同一投资业主将以前年度己经实施的项目冒充新的项目重复申报骗取资金的问题。重复申报项目骗取财政支农资金大多与验收制度落实不到位、走过场有极大关系。比如，某企业将用于收购原料的银行贷款先后连续申报2015、2017年扶贫贴息项目，分别获得财政扶贫贴息资金，属于跨年度重复申报行为。

（3）多头申报项目。涉农企业财政扶持项目未实行统一归口申报和管理，财政部门往往将专款拨至发改、农业、扶贫等多个部门，资金设置存在交叉重复，且部门之间又缺乏信息沟通机制，加之在基层财政支农资金点多面广，未对各专款的申报使用进行总体设计，极易导致企业在申报财政资金时出现多头申报。同一投资业主利用各项专款支农内容的相似性，用同一项目同时申报多个涉农专款，但最多用一个专款的资金，以“一女多嫁”的手段骗取财政支农资金。比如，某茶业企业用某笔银行贷款分别向农业、和扶贫部门申报特色产业发展项目扶贫贴息贷款项目，又以该笔银行贷款申报农业综合开发产业化经营项目，三个项目都获得了财政扶持资金。

（4）验收环节张冠李戴。农业项目具有涵盖内容广、实施性质零星繁杂、实施过程短等特点，且时效性很强，实施过程中容易和其他类似项目混淆。一些投资业主和其他涉农单位串通，以其他涉农单位实施的项目顶替本单位计划实施的项目，比如在水毁灾害修复建设中极易出现田间道路、沟渠等张冠李戴套取资金。还有一些投资业主某地投资建设大棚，待验收合格、拿到财政补贴后，以种种理由把原有大棚迁移到别处，再次申请验收、骗取补助资金。

（5）虚报工程量。在一些高标准农田建设、土地复垦项目中，有些施工单位常常利用农业项目点多面广、规模小、达不到招标条件的特点，和业主单位、招投标部门相互串通，提高设计标准和工程量，在竣工验收走过场或未严格实施造价审计情况下通过虚开发票报账骗取财政支农资金，或与建设单位串通随意变更建设内容，通过收取管理费或转包费获益。

二、审计方法和技巧

这些骗取、套取或侵占国家财政资金行为，既损害了政府公信力，也造成严重的财政资金损失，在审计实务中审计人员如何拨云见日，透过现象看本质，抓住审计重点呢？

一要认真核对资料。认真核对项目主管部门历年项目申报、审批和验收资料，重点关注财政支农资金长期未拨付或资金己拨付但未开工的项目，以及无验收的项目。这既可以掌握财政支农资金的总量、去向、用途及项目实施成果，也有利于在审核项目申报、批复是否规范、合法的基础上发现可疑项目，明确审计重点和方向。

二有全局思维。在对本地区财政审计、支农专项审计中，要站在全局的角度，从大局入手，关注那些不同部门管理的支农环节、内容相近的项目。在審计之初走访相关主管部门，调查其他财政支农专款的管理、投向及项目实施进度和效果，了解是否在同一地域实施过建设内容相近或相同的项目，为发现可疑项目提供线索。实地查看时可召集各专款管理、验收入员在现场指认核对各项目建设内容，此方法可较好的辨别“一女多嫁”问题。

三要实地核查。实地核查首先要核对项目是否名副其实，要确保验收项目与审批项目的建设地点、建设内容、建设标准相符；其次要关注以前年度建设已完工项目的运营情况，有无验收合格、拿到财政补贴后，拆除项目设施骗取资金，或项目设施管护不到位，造成项目效果差等问题。

四看资金回流。首先对资金拨付监管薄弱环节和重点支出事项真实性进行检查，在全面掌握资金流向的基础上，核实资金支出是否真实，是否存在资金回流主管部门情况；其次要重点关注报销票据及票据承载业务的真实性，查看是否存在用无效票据报销或虚开发票入账等问题，形成“小金库”。

三、结束语

总体而言，在发现涉农企业套取、骗取或非法侵占国家财政资金过程中的思路包括：关注政策，从政策出发去关注事项本身的逻辑以及可能存在的漏洞；结合实际，分析涉农企业违规动机；材料分析包括数据分析，关注异常数据，定位疑点；紧跟资金流向，关注涉农企业资金的使用和利益的输送。

针对财政资金扶持企业发展项目琐碎、资金分散、各主管部门分头管理、延伸工作量大等困难，审计组强化主动出击，查找突破口，同时，改变以往大兵团作战模式，精选精兵强干，分成多个审计小分队，各个击破，以保证审计线索查处的命中率。