政府财务报告分析

杨涛

【摘要】随着政府职能转变和现代财政制度改革不断深化，政府财政管理目标从预算平衡逐渐扩展到管理政府资产、控制行政成本、提升运行效率、防范债务风险、促进财政可持续发展等更复杂、更多样的目标，这也对政府会计提出了更高的要求。在此背景下，本文从政府财务报告编制的转变、政府财务编制和支出运用存在的问题以及对政府会计报告披露及财政资金支出的相关建议方面进行深入研究与探索，主要目的在于寻求更合理、更恰当的政府会计信息披露方式，以此促进我国会计事业的长期健康发展。

【关键词】政府财务报告；预算收支；财政预算

我国早期政府会计信息是通过预算收支情况表来向信息使用者披露相关信息，反映政府对资金和公共资源的使用情况。预算收支情况表并没有详细披露其风险与成本控制情况。随着政府职能转变和现代财政制度改革不断深化，政府财政管理目标从预算平衡逐渐扩展到管理政府资产、控制行政成本、提升运行效率、防范债务风险、促进财政可持续发展等更复杂、更多样的目标。这无疑对政府会计提出了更高要求，不仅要反映则政预算的执行情况，还要反映政府财务运行成本和风险管理情况；不仅要包括预算资金的收支情况，还要包括政府管辖范围内资产负债等资源的管理使用情况。同样的在我国目前财务目标框架的结构下，既要求反映财务预算执行情况的预算报告，也要求编制反映财务状况、运行情况和现金流量情况的现金流量情况。

一、政府财务报告编制的转变

在政府财政管理目标出现变化时，政府会计制度也需要做出相应的改革变化。政府财务报告的编制基础，实际上是政府会计在多大程度和多大范围上引入权责发生制的问题。我国目前的预算收支报告以收付实现制为基础，反映当年预算执行情况，但不能全面、完整地反映政府拥有资产、负债等财务状况，尤其是无法反映政府目前承担的未来负债情况，不利于防范财政风险，也不利于提高政府财务管理水平。我国政府会计近几年逐步发展以权责发生制为确认基础的政府财务会计核算，以便提供科学准确、具前瞻性的政府会计信息，成为政府决策者判断当前和未来政府财务状况、恰当把握各项公共经济政策方向与力度、实现公共财政可持续发展的重要依据。

有学者指出：政府财务报告有助于提高财政透明度、中长期财政决策效率和绩效考评效果，是现代政府治理的重要手段。从则政部披露的相相关信息中可以发现，我国政府自2011年起开始试点编制政府综合财务报告，陆续颁布了一系列相关会计制度与编制指南办法。但是在中央财政部与各省财政厅当中并没有发现政府主体发布的综合财务报告，进一步深入探究笔者发现：试编的政府综合财务报告仅在内部使用，导致外部无法进行分析与评价。

《政府财务报告编制办法（试行）》中的规定，政府要求其政府主体以权责发生制为基础编制政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门财务报告应当包括会计报表（资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表），报表附注，政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。

通过查阅《政府部门财务报告编制操作指南》的相关信息，笔者了解到了在政府会计报告的披露中，存在着现行准则的要求与政府实际信息披露不相匹配的情况，在政府不断进行自身财务报告编制方案的探讨中，如何根据已经试行的相关政府报告反映出来的问题，不断寻求更合理、更恰当的披露方式，不论是对信息的内部使用者如政府、相关行政部门、机构，还是对外部使用者社会大众、公民个人，都具有重大的意义。

二、政府财务编制和支出运用存在的问题

作为纳税人，我们希望在了解到财政收入的不断增加后，更希望通过政府披露的会计报告了解财政资金的具体使用情况。但目前还存在以下问题：

（一）政府财政预算支出的数额经常是小于实际执行数，这也就在很大程度上说明了地方政府的财政支出存在着巨大的需求，满足不了政府发展需要的资金支持，同时也体现出政府的财权和事权不相匹配的问题。

（二）资金的分配使用不尽合理。以教育资金支出的使用为例，笔者发现学前教育的资金投入占比很小；以医疗卫生支出方面，基层医疗基础设施的资金投入占比较小却在行政事业单位医疗的投入上较大，这些问题都反映出资金的使用不够合理，在一些重要领域应该加大投入力度。

（三）新一年度财政预算制定也存在着一定问题，根据2017年度预算执行的情况，我们发现在交通运输和城乡社区支出上预算实际执行的数额高于预算数额，但是在2018年度预算草案的制定中，其金额却小于2017年度预算数额。

以重庆市2017预算执行情况为例，主要通过预算收入与预算支出来进行分析。这《政府财务报告编制办法》有多处不同：首先，编制基础不同。编制办法规定运用权责发生制，预算执行情况表按照收付实现制。其次，报告内容不同。预算收支情况表中只包括了收支平衡表，没有相关财务报表与附注。更是缺少了政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。最后，信息披露力度不同。编制办法规定所需要披露的信息反映更详细的政府拥有资产、负债等财务状况。预算执行情况表中仅仅公开了预算的收支，缺少信息很多。这样的预算收支情况分析是无法反映政府目前承担的未来负债情况，不利于防范财政风险，也不利于提高政府财务管理水平。

三、对政府会计报告披露及财政资金支出的相关建议

（一）在政府会计报告的披露上，大多数的披露都是以预算报告为主，缺少对财务报告的规范化披露，并且信息的披露不全面、不规范。笔者建议政府财务报告尽快能够结合权责发生制和收付实现制，规范完整的对财务报告和预算报告进行披露。

（二）在信息的公开度上，不同省市信息公开力度不同，重庆的公开较为规范、透明，而河南省的公开相对较乱，这些都可以对比相应省份财政厅的网站信息得到。笔者希望政府能够在官方网站上进行统一的规范化，方便信息的使用者进行查阅。

（三）关于财政资金的支出上，希望政府在资金分配上应该充分考虑上年度资金的使用情况，更加合理的安排本年的财政资金支出的配比，满足不同民众对公共资源的预期使用要求。

综上所述，随着政府职能转变和现代财政制度改革不断深化，政府财政管理目标变得更复杂、更多样，此时，政府应采取相应的措施以应对环境变化，主要方法有规范完整地披露财务报告和预算报告，提高信息公开力度，合理安排财政资金支出配比等，在满足不同民众对公共资源的预期使用要求的同时，进一步促进我国会计事业的健康发展。

参考文献：

[1]财政部一政府财务报告编制办法（试行）[Z].财库[2015]212号.2015-11-16

[2]财政.政府部门财务报告编制操作指南（试行）[Z].财库[2015]212號.2015-11-16