浅谈对唐河县创建农产品质量安全县的建议

陈建伟 黄丰蕊 王咏新

摘 要：农产品质量安全关系着国民的健康和农业的健康有序发展，唐河县历来就是农业大县，耕地面积245万亩，总人口147万，其中农业人口120万，既是农产品生产大县，也是消费大县。

关键词：农产品质量安全；农业大县；目标任务

农产品质量安全关系着国民的健康和农业的健康有序发展，唐河县历来就是农业大县，耕地面积245万亩，总人口147万，其中农业人口120万，既是农产品生产大县，也是消费大县，进一步提高全县农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全，是创建农产品质量安全县的核心任务。

一、创建农产品质量安全县的重要意义

农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现，是农业现代化建设的重要内容之一。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿，整制创建国家农产品质量安全县，是转变农业发展方式、推动农业供给侧结构性改革的重大举措，是加快现代农业建设、发展绿色农业、打造品牌大县的重要内容。创建国家农产品质量安全县，加强食品安全源头控制，有利于推动全县建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，进一步提升农产品质量安全监管检测能力，对于切实保障食品安全、加快转方式调结构、率先实现农业现代化具有重大意义。

二、指导思想、主要目标

1.指导思想。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，把农產品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，探索有效的监管模式，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整体提升全县农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

2.主要目标。——安全水平明显提高。食用农产品抽检合格率达到98%以上；本地生产销售的农产品中禁用药物监测合格率达到100%。农产品质量基本实现可控、可管、可追溯，确保不发生重大农产品质量安全事件。

——监管能力显著加强。县、乡镇两级农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇级监管机构和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管责任明晰、执法到位、运转高效。

——制度机制全面完善。投入品监管、产地准出、市场准入、生产过程控制、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

——公众满意率不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，举报查处率、回复率均达到100%。公众对农产品质量安全满意率达到80%以上。

三、重点任务

1.全面落实地方政府属地管理责任。 成立农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制。

2.依法加强农产品生产经营主体管理。 全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。

3.切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县辖内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对区域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。

4.扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发和零售市场及主要农产品，落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

四、保障措施

1.加强组织领导。各有关部门要高度重视农产品质量安全市创建工作，加强领导，完善措施，统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接，确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。成立农产品质量安全县创建工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究推进有关工作。

2.严格目标管理。各级政府要将农产品质量安全县创建工作纳入政府目标管理体系，对创建工作开展情况实行定期通报、年终考核制度，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位、落实到位。对组织得力、成效显著的单位，要及时通报表彰，总结推广经验；对措施不力、影响创建进度的单位，要及时通报批评，督促整改问题。

3.强化宣传培训。利用各种宣传工具，通过各种宣传渠道，加大对创建国家农产品质量安全县工作的宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。广泛宣传创建国家农产品质量安全县的目的、意义、政策和方法，使广大农业生产经营主体充分认识做好农产品质量监管和安全工作的重要性、紧迫性。同时，要加大相关知识的培训力度，通过举办培训班、专家报告会等形式对农产品质量安全监管各层面、各环节进行综合培训指导，切实提高全县农产品安全生产水平和质量监管能力。

参考文献：

[1]邓奇志等《农产品质量安全问题与策略研究》；《作物研究》；2010年04期.

[2]闫国民；《我国农产品质量安全现状及对策》现代农业科技；2011年21期.