天然林保护工程的成就与存在的问题及对策

李毅 张婷婷

摘 要：本文结合商州区天保工作的实际，从管理、资金、人员数量、业务水平4个方面分析了天然林保护工程中存在的问题，总结出天保工作开展的对策，为今后林业可持续发展提供参考。

关键词：天然林保护；森林管理；问题；对策

商州区属于典型的林业山区，林业资源较为丰富，天然林资源对人类的生存生活提供氧气、木材、中药材、林副产品等，“绿水青山就是金山银山”，因此做好森林保护工作极为重要。目前，我区较为重视森林资源的保护工作，制订了相关的政策文件，但在具体管理过程中还存在一些问题，需要我们在今后天保工作中进一步改进。

一、商州区自然资源概况

1.地理位置。商州区位于秦岭东段南麓，长江二级支流丹江源头，东经109°31′—110°16′，北纬33°36′—34°12′之间，全区总面积2672平方公里。 辖18个镇、街道办事处，全区总人口55万人。

2.森林植被。商州生态环境优美，生物資源丰富，是一片山青水绿的地方，林业用地面积265万亩，占总面积的66%，有林地面积210万亩，疏林地23.9万亩，灌木林9.7万亩，未成林造林地5万亩，宜林荒山荒地11.2万亩，四旁植树3780万株，活立木蓄积804万立方米，森林覆盖率68.2%，在有林地中，人工林100.5万亩，占有林地的47.9%，天然次生林114万亩，占有林地的54.3%。境内木本植物共有259种，草本植物有820种，野生中药材140余种，野生动物50余种，其中国家一、二类保护动物12种。是全省生态保护较为完好的县区之一，既是全国生态环境建设重点试点示范区，又是国家南水北调重要水源涵养林区。

二、天然林保护工作成就

天保工程自1998年11月开始试行，2000年全面启动实施至今已经整整十几年，通过实施天保工程，为林业可持续发展做出了巨大的贡献。

1.天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复增长。通过十多年的天保工程，林业发展由采伐转向森林保护，森林资源总量不断增加。从2000年全面停止天然林商品性采伐，累计少砍伐木材1万立方米，由此减少森林蓄积消耗。通过人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，森林覆盖率提高到68.2%。

2.生物多样性得到有效保护，生态状况明显好转。随着森林生态系统功能逐步恢复，天然林固碳释氧、水源涵养、水土流失逐年减小，有效降低了二龙山水库和南秦水库的泥沙淤积量。野生动植物种群不断扩大，生物多样性得到有效恢复。红腹锦鸡等国家二级保护动物种群数量不断扩大，在一些地方已消失多年的飞禽走兽重新显现。红豆杉、野生兰花等国家重点保护植物数量明显增加。

3.民生得到有效改善，林区社会秩序稳定。天保工程实施以来，林农收入增加。通过参与森林管护、公益林生态补賞，发展林业产业，异地生态移民搬迁，拓宽了就业门路，群众基本生活得到了有效保障。积极开展国有林场棚户区改造，和标准化管护站建设，林区和谐稳定的局面逐步形成。

4.产业结构得到有效调整，林区经济加快转型。通过对金凤山森林公园、龟山森林公园、秦王山森林公园、江山风景区、北宽坪美丽花谷等一系列风景区实施自然保护，开展森林旅游、林下资源开发、林区种植业、养殖业、森林食品、药材、林特产品采集加工等特色经济，产业结构得到调整，森林旅游成为亮点，为“秦岭最美是商洛”这一长远发展目标打下了良好基础。

三、天保工程中森林管护工作存在的问题

1.资金投入缺口较大，管护人员的工资偏低。目前，我区天保工作存在管护经费明显不足，一直坚持刚开始的标准，管护人员的工资偏低，全区护林员工资每月300元，由于人们生活水平得到较大幅度的提高，管护人员的工资还维持在原来水平，在很大程度上影响工作的积极性。

2.管护人员数量不足，工作量过大。天保工程实施以来，天然林和人工林面积也有很大程度的增加，全区护林员共728名，相对而言每个人平均管护的面积较以前有所增加。由于日常的管护工作主要包括病虫害防治、野生动植物保护、森林防火、防止偷伐等，涉及面比较复杂，工作量大，增加了管护人员的工作强度。

3.管护人员的业务水平不高，巡山日记规范性不够。森林管护人员的综合素质参次不齐，基本都是贫困户人口，很多护林员出现一系列问题，包括工作日记不全、内容不规范，签字人不明确等。不少天保护林员的业务水平不高，对日常工作中的记录不会填，把自己的职责体现不出来。

4.天保工程基础薄弱。护林员对新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性还认识不够，对“预防为主，积极消灭”的方针执行得不够好；二是预警监测技术手段落后，力量薄弱；三是森林消防队伍建设管理跟不上防火形势，森林防火专业队伍力量薄弱、装备落后，缺乏培训和演练，扑火的科技含量不高；四是交通条件差，交通工具落后。五是指挥、通讯系统亟待完善。区防火指挥中心基础设备设施落后，火灾处置应急机制不健全；网络信息系统没有建立，防火通讯系统落后，现代化通讯工具配备不足，火场通信联络不畅；六是林火阻隔系统建设滞后。林火自然阻隔条件差，生物防火林带建设规模小，起不到阻隔林火的作用。

四、对策

1.增加资金和人员投入。天然林管护过程中加大资金投入。同时要综合当地实际消费水平，使护林员的待遇水平得以合理增加。二是人员投入。由于工作强度大等原因，管护人员队伍存在严重的兼职现象，因此要采取合理的方式招募文化程度高、责任心强的专职人员充实到森林管护队伍中来，以提高天保的效率和质量。

2.加强监督。在天然林保护中，确保合同中务必要清楚标明双方的责任、义务，签字人一定要保证是本人。二是加强对巡山记录的规范和监督。统一规范巡山过程中需记录的内容，随时对记录的内容进行抽查，在此基础上，建立起完善的奖励和惩罚制度，以激发其工作积极性，确保天保工作的有效性。

3.加强技术培训。每月各乡镇对天保护林员进行一次技术培训，主要培训询山日记的填写、森林病虫害防治、护林防火、野生动植物的识别与保护、防止乱砍乱伐等工作。提升天保护林员的业务素质和工作能力。

五、结语

总而言之，天然林的保护是一个漫长的过程。它的顺利进行需要政府相关机构、林业工作者、天保护林员以及社会各界齐心协力来完成。希望在立足于本职工作的基础上，从实际出发、实事求是地总结工作经验，分析和研究森林管护中出现问题及解决办法，提高森林管护工作的质量，提升天然林的经济价值和生态效益，为林业事业做出贡献。

参考文献：

[1]赵波.商州区在实施天然林保护工程中存在的问题及对策[J].农技服务，2011（1）.

[2]李大刚.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J]，现代园艺2014（10）.

[3]翟运力.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2016（20）.

作者简介：李毅（1981-），女，陕西商州人，助理工程师，主要从事退耕还林工作。

张婷婷（1984-），女，陕西商州人，助理工程师，主要从事天然林保护工作。