开发性金融支持山东省装备制造业发展研究

赵华

摘 要 本文以《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的实施为背景，对开发性金融支持山东省高端装备制造业路径进行分析。

关键词 开发性金融 山东省 高端装备制造业

一、背景

“十一五”以来，我国装备制造业快速发展，目前我国已成为装备制造大国，但还不是装备制造业强国，与发达国家相比还存在很大差距。2018年1月，国家发改委发布《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，明确提出山东要重点发展高端装备制造产业、新一代信息技术产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业等新兴产业；明确把发展高端装备制造业作为山东省新旧动能转换的重点之一。

二、山东省高端装备制造业发展的现状

高端装备制造产业又称先进装备制造业，是生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的战略新兴产业，在产业价值链中处于高端位置与核心环节。高端装备制造业的“高端”主要表现在三个方面：一是具有多领域、多学科高精尖技术的继承性；二是处于价值链高端，具有高附加值的特征；三是在产业链占據核心地位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。

山东省是我国装备制造业发展的基地，其高端装备制造产业已形成较好的产业基础和比较优势，其产业结构不断优化，产业集群配套不断完善，自主创新能力不断提升，基本形成了规模化生产能力。但与国际先进水平相比，仍存在明显差距，具体表现在：一是产业发展水平相对不高；二是产业集群化程度相对偏低；三是自主创新能力相对薄弱；四是整体竞争力亟待提高。

高端装备制造业的发展水平和综合实力是山东省综合竞争力的重要标志，如何发挥开发性金融推动高端装备制造业发展的作用，对于加快山东省新旧动能转换综合试验区建设的顺利实施具有重要意义。

三、开发性金融支持山东省高端装备制造业的路径分析

（一）开发性金融的内涵

开发性金融以服务国家战略为宗旨，以中长期投融资为手段，依托国家信用，通过市场化运作，缓解经济社会发展瓶颈，维护国家金融稳定，增强经济竞争力。其核心是通过银政合作，主动建设市场，把空白、缺失的市场逐渐培育成熟，为经济社会可持续发展助牢根基。

开发性金融的丰富内涵主要表现在：一是以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，实现政府的目标；二是坚持建设制度、建设市场的方法；三是以信用建设为主线，充分利用国家及政府组织增信；四是将融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展和市场建设；五是具有应对集中大额长期风险的独特制度优势。[1]

（二）开发性金融支持山东高端装备制造业的路径

第一，制度建设路径。一是积极参与政府合作机制建设，为融资提供制度保障。开发银行应发挥政策性金融的优势，与山东省政府及各地市政府建立合作机制，搭建银政企合作平台，积极参与企业融资规划，提供信贷政策支持，通过流程再造，为高端装备制造业客户提供绿色融资通道。二是建立银政企三方联动机制，畅通合作渠道。山东省高端装备制造业发展本位在企业，开发银行只有真正立足企业需求，集中政府和银行的资源优势对企业进行辅导、培育，才能发挥好开发性金融服务国家战略、弥补市场空白、集中大额长期融资支持高端装备制造业发展的优势。这就要求建立银、政、企信息交流与合作平台，畅通交流渠道，确保政府、银行及时深入掌握企业发展动向，因势利导提供服务。三是创新增信方式，加强信用制度建设。山东省高端装备制造业中不乏民营企业，将政府组织优势与开行融资优势相结合，通过组织增信形成合力，是进行宏观调控和控制风险的有效措施。国家开发银行在与地方政府签订开发性金融合作协议的基础上，通过政府组织增信与资本市场的有效结合，增强了开行控制风险的能力，满足了市场需求，推进了市场、体制和信用的建设。但是近年来，财政部相继出台了一系列规范地方政府债务行为的指导文件，并加大了对地方政府及融资平台的审查力度，原有出具“承诺函”、签署合作协议等政府组织增信的方式已经行不通。开发银行应积极探索创新组织增信形式，如为省内高端装备制造企业提供政策支持，出台办法制止和打击逃废金融债务行为，加强对贷款资金使用情况的监管等。在社会信用和企业信用建设方面，一方面，开发银行要与司法、税务、市场监管、人民银行等部门建立信用信息共享机制；另一方面，在贷款评审过程中引入外部评级公司、律师事务所、会计师事务所对企业进行第三方评估，并创新信用结构，拓展担保方式和风险分担机制。

第二，市场建设路径。开发性金融在没有市场的地方建设市场，在有市场的地方充分利用市场，不断完善市场建设，率先创新评审模式、出台指导意见、为不成熟的领域建立起成熟的信贷制度，并为商业银行所效仿。高端装备制造产业研发投入高、市场范围有限，投资回报周期长，而商业金融往往更青睐现金流充裕、投资回报稳定的项目。开发性金融可以发挥市场建设的经验，为高端装备制造产业提供大量的资金支持。

第三，综合营销路径。国家开发银行是全球最大的开发性金融机构，下辖国开金融、国开证券、国银租赁、中非发展基金、国开发展基金5家子公司，具有“投、贷、债、租、证”全方位的金融服务牌照。国开行综合营销的优势在服务国家“走出去”战略、支持我国产业结构转型升级、服务民生领域方面发挥了金融协同的作用，为我国产业经济发展、节约企业融资成本、减轻地方政府债务压力发挥了重要作用。继续发挥开发银行“投、贷、债、租、证”的联合优势，完善资本结构市场化运转机制，支持符合条件的高端装备制造企业以上市融资、发行债券、股权出资等形式筹集资金是开发性金融服务山东高端装备制造业综合营销的重要渠道。

（作者单位为国家开发银行山东省分行）

参考文献

[1] 田刚元.山东高端装备制造产业发展现状及升级路径[J].滨州学院学报，2017（6）.