贪官的外逃与被追逃

李微敖

中央追逃办又出手了。2018年6月6日晚间，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室（即：中央追逃办）在中央纪委国家监委网站，公布了50名涉嫌职务犯罪和经济犯罪的外逃人员的部分线索。

此次公布的50人名单，既包括部分原有的“百名红通人员”，亦有2017年以来新增的外逃者。

这些“潜逃未归案”者当初是如何“外逃”的？中国的追逃工作，又存在哪些困难和挑战？

“反侦查”意识强

“一般能够潜逃至境外的，都有一定的‘反侦查意识。如果没有事先对他/她，进行提前布控监视，没有采取边控（边境出境控制），比较难防范。”一位纪检监察系统官员表示。“反侦查”意识表现突出的外逃官员之一，就是中国移动的前中层管理者李向东。李向东在“百名红通人员”中排名第7，迄今未归案。

2001年，时年36岁的李向东担任四川移动数据部总经理。2005年，他负责在四川筹建中国移动无线音乐基地；次年，基地正式成立，李向东出任基地的“一把手”，即运营中心总经理。

彼时，借助“彩铃”等业务，中国移动无线音乐运营中心业绩飞涨，在2007年，即实现收入逾140亿元；2009年，号称已超过200亿元。李向东也成为当时包括流行音乐界在内的多方追逐的对象，一时间炙手可热。

然而，就在2010年3月下旬，李向东在接受上级部门的谈话之后，再没有露面。谈话之后的两三天里，李向东同事和其他部门工作人员试图拨打他的手机，但始终没有人接听。通过技术手段定位，则显示李向东的手机一直在成都市内，且时刻处于“移动”的状态。

几天之后，各方觉得情况不对，于是根据手机定位，找到了这个手机的“携带者”——原来是一位走街串巷的小贩。

该小贩说，这部手机原有的主人将手机交给他，并给他数千元钱，让其随身携带并保持开机状态，但不要接听任何电话。

而事后查明，实际上，就在跟上级部门谈话的当天晚上或第二天一早，李向东就从成都搭乘飞往深圳的飞机，然后从深圳过境香港，再转去了加拿大。

“内鬼”、偷渡、提前布局

除了具备“反侦查意识”，提前布局，也是外逃者的“成功”法门之一。

纪检系统人士介绍，“提前布局，既包括资产提前向境外非法转移，或者他/她在位时进行的寻租交易，钱款交易就直接在境外进行，钱款也存在事先开好的银行账户里；也包括购买其他国家的护照，甚至具备双重国籍、多重国籍——尽管中国不承认双重国籍，但实际运作中，如果没有主动申报，也比较难查到。”

在2018年6月6日，中央追逃办披露的50人线索名单里，彭旭峰就符合上述特点。

生于1966年5月的彭旭峰，为湖南省娄底市双峰县人。曾任长沙市住建委副主任，2010年，兼任长沙轨道交通集团党委副书记、董事长职务；后免去长沙市住建委副主任职务，专任长沙轨道交通集团党委书记、董事长。彭旭峰任内的长沙轨道交通集团，主导了长沙市的多条地铁线路及磁浮线路建设，实际投资额高达千亿元。

2018年3月3日，彭旭峰从长沙轨道交通集团调至湖南省属国企——湖南基建投资集团，任董事长。其身份由“长沙市管干部”，变为“湖南省管干部”；对应的行政级别，也由“正处级”，晋升为“（副）厅级”。

但是不到一个月，即2018年3月24日，他就出逃了。出逃的路线是，从长沙到上海，然后出境，到澳大利亚，再飞往美国。

纪检系统监察官员告诉经济观察报记者，彭旭峰的妻儿，事先已经出国；他同时持有塞浦路斯等国的护照，可以在境外长期居留。

6月6日，中央外逃办披露的信息显示：彭旭峰除持有塞浦路斯护照外，亦持有圣基茨和尼维斯联邦护照，此两者均为英联邦成员国，目前可能居住于美国加州的奇诺岗市。

此外，根据接近案件调查人士介绍，彭旭峰得以出逃，还有个重要原因是，时任长沙市纪委常委，并曾在公安系统长期任职的胡林辉通风报信。胡林辉后来丑行暴露，湖南省检察院决定将其逮捕，他涉嫌的罪名之一，就是“帮助犯罪分子逃避处罚罪”。亦有部分涉嫌违法犯罪的公职人员，选择“偷渡”的方式潜逃出境，这既包括从海路出境，亦包括走陆路。

引渡條约缺乏，最有效的方法还是劝返

彭旭峰出逃已经3个月，李向东的出逃则已有8年多；而此番中央外逃办公布的50人线索名单里，出逃时间更早的包括：1999年5月，外逃至美国的河北唐山豪门集团原总裁贺业军；2000年3月，外逃至美国的珠海华美汽车制动工业有限公司原副董事长兼总经理、珠海中汽华粤工业有限公司原法定代表人兼总经理梁锦文。

为何这些人出逃这么久，还未抓获归案？纪检系统官员表示：“中国与美国、加拿大这些国家，没有签署引渡条约，是最大的障碍之一。”

上述受访者还介绍，除美国、加拿大外，澳大利亚、新西兰，也是涉嫌违法犯罪的中国国家工作人员主要的外逃和藏匿目的地。

中央纪委国家监委网站在2018年1月披露的数据也证实，“约70%剩余外逃人员和90%剩余‘百名红通人员藏匿在美加澳新，不少人已取得当地合法身份”。

此番中央外逃办公布的50人线索名单里，逃往美国的有23人，比例达到46%；而在美加澳新四国的，则有44人，比例高达88%。

中国在2000年12月颁布了《中华人民共和国引渡法》，而根据时任“中央追逃办”负责人刘建超在2017年1月举行的中央纪委新闻发布会上的介绍，彼时中国已和48个国家签署了引渡条约，这其中包括法国、西班牙、意大利等国家。

但是迄今为止，中国尚未能与美国、加拿大、新西兰等国，签署引渡条约。

美国的法律有明确规定，“与外国政府开展引渡合作，特别是外国从美国引渡逃犯，需要以该外国政府与美国政府之间存在有效的引渡条约为前提条件”。

同时，这48个签署的引渡条约中，尚有10多个条约未能生效。其中最典型的是中国与澳大利亚的条约。

中国与澳大利亚早在2007年9月6日，即于悉尼签署了引渡条约。但是10余年过去了，澳大利亚国会一直没有批准这一条约。因而，澳大利亚到目前为止，还是中国涉嫌违法犯罪人员的四大出逃国之一。

亦有纪检机关及司法界人士表示，即使在缺乏引渡条约的条件下，也可以通过非法移民遣返、异地追诉、劝返等手段，实现国际追逃，在这方面，中国不乏成功的案例。

“从目前看来，对于‘百名红通人员的追逃，以及对于其他逃到美加澳新国家的公职人员的追逃，我们最有效的方法还是劝返。这在‘百名红通人员已经归案的人员里，占了多数。比如排名第1号的杨秀珠，第5号的闫永明，都是劝返之后回国自首的。这方面（劝返），我们已经有了比较多的经验和相对成熟的工作方法。但是劝返的成功与否，很大程度上，取决于外逃人员本人，也是涉嫌违法犯罪分子本人的决定；并且不可避免，在量刑方面，我们要做一些让步。”一位纪检系统官员如是表示。

（文据《经济观察报》）