新环保政策条件下洞口县发展养殖业的新举措

文│肖和良（湖南省洞口县畜牧水产局）

曾顺爱（湖南省洞口县竹市镇动物防疫站）

新环保政策规定了养殖企业粪污要达标排放、交纳环保税（按排放率定收环保税率），增加了排污设施成本和养殖成本。养殖业禁养区、限养区、适养区的划分，限制了养殖业的区域发展。如何在新环保政策条件下发展养殖业，是畜牧兽医工作者需要解决的问题。笔者以湖南省洞口县为例，提出一些发展养殖业的新举措，供同行参考。

一、发展现状

1.畜禽养殖情况。2017年，洞口县生猪出栏208.95万头，同比增长5%，存栏110.24万头，同比增长4%；牛出栏5.39万头，同比增长4%，存栏9.39万头；羊出栏11.53万只，同比增长 4.3%，存栏9.86万只；家禽出笼731.75万羽，同比增长2.1%，存笼380.58万羽。养殖业（现价）产值13.51万元，占农业总产值（现价）27.95万元的48.3%，撑起农业半壁江山。

2.规模化标准养殖发展壮大。全县规模养猪场户发展到7072户。现有部级种畜禽示范场3个（生猪2个、家禽1个）、省级种猪示范场1个、种猪生产场8个，全县存栏母猪达12.75万头。建立生猪人工授精站7个、配种点50多个，配种量10万胎次，配种覆盖率达70%以上。

3.草食动物养殖稳步发展。全县牛、羊养殖专业场户达996个。以雪峰山脉为走向的牛、羊养殖产业带基本形成。

4.产业体系日趋健全。全县生猪加工、饲料、兽药等养殖龙头企业固定资产总值达32154万元，年产值近7亿元。全县9个定点屠宰场年屠宰生猪16万头。

二、问题分析

1.产业化水平仍然很低。洞口县养殖、兽药、饲料、产品加工和销售体系初步形成，但精深加工能力有待进一步提高。特别是企业与农户利益联结不紧密，不能形成“企业+基地+农户”的利益共享、风险共担的强有力的利益共同体，造成市场竞争乏力、产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了养殖业的快速长远发展。

2.疫病防控和畜禽产品质量安全监管问题突出。表现为检测设施落后、经费短缺、技术匮乏、检测方法过于简单、执法装备严重不足、快速反应能力不强、依法办案水平不高。随着养殖业的发展壮大，人流、物流的快速移动，畜禽产品交易流通频繁，动物疫病防控和质量安全监管点多、面广、线长，工作任务繁重，加上周边市县口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等疫病频发，洞口县的疫病防控和畜禽产品质量安全监管工作任重道远。

3.新环保政策下压力加大。新环保政策规定了养殖企业粪污要达标排放、按排放率定收环保税率，增加了排污设施成本和养殖成本，部分规模养殖场无力承担。散户养殖或小规模生猪养殖场基本没有污染整治设备，易造成浅表水源污染，使农村居民的生活环境受到严重污染，严重影响农村居民的生活质量。环保与养殖业发展之间的矛盾日益突出。

4.发展资金不足。养殖业向规模化、集约化、产业化、效益化方向发展已势在必行，但发展与资金投入不足之间的矛盾日益突出。县财政支出困难，投入的发展资金十分有限。金融部门支持养殖业发展的政策规定较严，商业银行和农业发展银行只给产业龙头企业贷款。农村养殖大户想贷款只能到基层信用社，而信用社贷款额度较低、手续繁杂，不能满足生产快速发展的需要，严重限制了养殖业的发展规模。

三、新举措

1.大力发展优势生态主导产业。按照科学布局、适度养殖的要求，合理规划洞口、竹市、高沙、山门、石江等丘陵生猪养殖生产基地，古楼、罗溪、江口、大屋、桐山等山区牛、羊养殖优势产业带。同时，按照生态农业发展要求，对养殖场、农田、园地进行综合规划，按照1亩土地（农田、果园）养5头猪（1头牛、10只羊、60只禽）等规范标准，新建和改扩建畜禽规模养殖场（养殖小区），积极推广“果（林、茶）园养猪”“猪—沼—果”“果园（林地）养鸡”“牛羊—人工种草”等生态农业发展模式。

2.积极推进养殖业产业化进程。进一步加大扶持大型规模养殖企业的力度。在积极争取中央、省级资金的同时，县级财政也要逐步加大力度，对现有规模养殖业进行改造升级，发展以代养为主的“企业＋基地＋农户”“养殖专业合作社＋农户”生产模式，打造知名品牌，提升生产加工能力和产品档次，延伸养殖业产业链条，提高产品附加值。创建无公害、绿色、有机食品生产基地，打造牧岭土猪、楚子鸡等洞口品牌。

3.加大畜禽粪污资源化利用整县推进工作力度。指导中小型规模养殖场户实行畜禽粪便堆肥发酵、就地就近还田利用；引导大型规模养殖场通过引进加工设备和技术的方式，进行有机复合肥和环保燃料的加工。

4.加强养殖业标准化生产。洞口县制订了《生猪健康养殖模式综合配套技术规范》《控制母猪便秘关键技术规范》《杂交黄牛高效育肥技术规范》《牛疫病防治技术规范》《牛调运操作规程》《规模化养殖场粪污排放达标规范》《生态放养鸡饲养技术规范》等地方养殖业标准。这些标准都是洞口县多年来畜牧生产工作实践的结晶。

例如，《生猪健康养殖模式综合配套技术规范》定位于“四个健康”：猪群健康、产品健康、环境健康、人类健康。猪群健康：品种优良、环境友好、营养全面、程序免疫、严格消毒。产品健康：严格执行兽药休药期制度，饲料中不得添加“瘦肉精”等违禁激素药物，上市猪肉质量好，无药物残留、无公害。环境健康：全面推广养殖污染综合防治技术，控制和减少排污总量，如采取干清粪、高床养殖、沼气池（发电）、沉淀池、氧化塘、固氮分离、雨污分离、种养结合等养殖污染综合防治技术。人类健康：科学划定禁养区、限养区、适养区，特别是对生活饮用水一级水源地进行保护，保证人类健康。

5.切实加强疫病防控和畜禽产品质量安全监管。坚持预防为主的方针，高度重视疫情监测，切实做好重大动物疫病的免疫接种、疫病监测、疫情监控等工作。

6.强化养殖业配套政策支持。政府各相关部门联合协作，发挥各自职能作用，认真落实各项惠农支农政策，从而推动现代养殖业的发展。县国土资源局按照土地利用总体规划适当安排养殖用地，通过推广土地流转和返租承包等方式，解决养殖业用地问题。环保部门要制定相应措施，加大对畜禽养殖场（小区）粪污处理的监管力度，改善养殖生态环境。县财政部门加大对养殖业的投入力度，每年安排一定预算资金重点对基础设施建设、新品种研发、新技术推广、养殖业产业链延伸等给予资金支持。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构加大对养殖业贷款的扶持力度；积极发挥担保基金的作用，建立多元化的融资渠道。