崇左市激发民间资金投资养殖业的做法

文│李晖仁（广西壮族自治区崇左市水产畜牧兽医局）

带动畜牧养殖业民间投资、增强民营经济实力，不仅是实现我国农业经济平稳健康可持续发展的重要举措，也是助力脱贫攻坚和农民可持续创收的有效手段。2017年以来，广西壮族自治区崇左市通过激发民间有效投资活力、加快推动畜牧业转型升级，全市牛羊养殖业得到了较快发展，促进了畜牧业增效和农民增收。

一、基本情况

截至2017年年底，崇左市完成各项养殖投入逾10亿元，其中，牛羊养殖业投资5.4689亿元、土鸡养殖业投资1.5亿元。牛羊养殖业主要是在创新经营模式、引种育种、新建（改、扩建）基础设施、饲料加工等领域开展投资，并取得了较好的经济效益。据统计，全市牛存栏31.56万头，同比增长3.04%，出栏7.35万头，同比增长7.5%；全市羊存栏8.63万只，同比增长7.56%，出栏8.4万只，同比增长7.45%。创建牛羊标准化示范场9家、牛羊生态养殖场22家，新增牛羊养殖专业合作社74家。

二、主要做法和成效

1.整合部门资源，力推民间资金投入养殖业。市委、市政府高度重视牛羊养殖业发展，先后发布《中共崇左市委 崇左市人民政府关于加快牛羊养殖业发展的决定》《中共崇左市委办公室 崇左市人民政府办公室关于印发崇左市牛羊养殖业发展实施方案的通知》。要求各县（市、区）政府成立发展牛羊养殖办公室，指定专职人员负责，统筹本县（市、区）牛羊养殖业发展工作。各级相关职能部门在资金筹措、项目立项、项目申报、项目审批上给予支持，各司其职，互相配合，共同推进牛羊养殖业快速、健康发展。例如，畜牧兽医部门牵头做好养殖规划和养殖管理工作；财政部门牵头筹措资金投入牛羊养殖业发展；投资促进部门加大牛羊养殖业发展招商引资力度。据统计，2017年全市争取发展牛羊养殖业项目资金共975万元。

2.出台扶持政策，激励民间资金投资牛羊养殖业。全市各级财政部门按实际需要筹措牛羊养殖业发展资金，把专项资金列入年度财政预算。自2017年起，每年安排3900万元以上扶持牛羊养殖业，激励民间资金投向牛羊养殖业。针对龙头企业、标准化示范场、专业合作社和家庭农场，在新建（改、扩建）养殖场栏舍、基础母牛（羊）补贴、引进种牛（羊）、发展饲草料加工种植企业和牛羊产品深加工企业等方面制定相关的扶持政策，精确到每一种计数（头、吨、平方米等），对符合条件的，给予相应的补助和奖励。

3.发挥秸秆资源优势，吸引外来民间资金。崇左市多为丘陵山地地貌，适合种植甘蔗等耐旱的经济作物。全市年甘蔗种植面积400万亩以上，产甘蔗尾梢400万吨以上，加上稻草、玉米、花生、木薯等秸秆，年产农作物秸秆700多万吨，可满足70万头牛或700万只羊一年的青饲料用量。资源的优势、扶持政策的出台，极大地吸引了社会资金参与畜牧养殖。国内养殖行业的龙头企业纷纷到崇左市考察养殖项目、寻求合作伙伴，先后有肉牛、奶牛及肉品加工等相关行业企业16家到崇左市考察投资项目，考察客商45人次。

4.加强服务，助推养殖企业健康发展。一是开展技术培训，提高生产经营者的管理水平和养殖户的养殖技术水平。据不完全统计，全市共举办养殖技术培训班30余期，邀请师资共57人次，累计培训指导1834人（其中，贫困户536人次、党员509人次），印发学习资料2132份。二是加强动物疫病防控，做好重大动物疫病及常见病的免疫预防注射工作。三是严把跨省引进调运动物审批手续，严格跨省引种审批、检疫、落地报告、隔离观察、跟踪监管等制度。四是实行养殖全过程质量监管，规范饲料、添加剂、兽药的使用，大力发展无公害、绿色、有机牛羊肉生产。五是依托广西大学动物科学技术学院、广西水牛研究所、广西畜牧研究所、广西畜禽品种改良站等科研团队，在种牛繁育、优质肉牛育肥、生物饲料加工、疫病防控、屠宰与加工等方面提供技术支撑。

三、问题分析

1.养殖用地难。由于受到国家土地政策的限制，养殖用地少，企业项目落地、扩大规模用地难。很多养殖场通过租赁土地的方式来发展养殖业，一定程度上影响了当地招商引资和业主投资的积极性。同时，由于养殖禁养区的划定，各县（市、区）几乎没有土地用于发展养殖业，很大程度上限制了牛羊养殖业的发展空间。

2.养殖成本高、周期长。牛羊养殖业是一个长期投资的行业，需要投入资金用于租用场地、建设栏舍等，且流动资金占用期长、养殖周期长、见效慢、风险高、养殖成本高、企业生存压力大，影响了业主的投资选择。

3.保险制度不健全。稳定增加基础母牛数量，既是当务之急，也是治本之策。降低母牛养殖的风险，旨在激发农户饲养母牛的积极性。目前，崇左市尚未建立基础母牛保险制度及将基础母牛保险列入财政补贴。

4.地方政府重视程度不够。一是落实办事机构工作进度比较慢。各县（市、区）按照《关于加快牛羊养殖业发展的决定》落实工作机构和专职人员的情况不一，对工作的开展造成了一定影响。二是落实专项资金进度缓慢，影响了企业的投资决策。三是扶持政策宣传不到位。目前，全市扶持政策宣传不到位，没有发挥优惠政策的导向作用，没有形成浓厚的发展氛围。

四、建议

1.落实扶持政策。尽快落实扶持政策，在用地、贷款、保险、财政贴息、以奖代补等方面加大扶持力度，确保兑现补助资金，提高牛羊养殖企业和养殖户的生产积极性及坚定发展牛羊养殖业的信心。

2.建立保险机制。提供信用担保和保险服务，把牛羊养殖保险纳入农业政策性保险。发挥保险兜底保本的作用，降低养殖风险。

3.规划养殖用地。建议各级政府把规模牛羊养殖场用地纳入土地利用总体规划，引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权的合理流转，形成相对集中、连片开发的规模牛羊养殖场。

4.强化政府责任主体。要把发展牛羊养殖业的工作重心落实到政策制定、工作部署、财力投放等方面。同时，要加大政策的宣传力度，让优惠政策成为发展牛羊养殖业的导向，为牛羊发展营造良好的社会氛围。

5.加强行业间的协作。完善牛羊养殖业与种植业、蔗糖产业协同发展、合作共赢的运作机制。以秸秆收集加工企业为核心，实现种养结合、糖牧结合、农机补贴与秸秆收集机械化相结合，鼓励制糖企业、甘蔗“双高基地”建设企业参与甘蔗秸秆资源开发与利用，提高秸秆利用率，降低牛羊饲养成本，提高牛羊养殖业经济效益。