让污染治理助力乡村振兴

文│王宏民（江苏省东台市农业委员会）

吴亚萍（江苏省东台市林业技术推广中心）

张程（江苏省东台市动物卫生监督所）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，但随着规模养殖的快速发展，养殖业在局部地区带来的环境污染问题变得越来越突出，如何有效处置、合理利用畜禽粪污，变废为宝，值得研究和探索。江苏省东台市是全国畜牧大县和生猪调出大县（市），为推动畜牧业与环境协调发展，近年来，大力度推动畜禽养殖业绿色化、生态化生产，紧紧围绕国家生态文明建设的总体部署，全方位推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，让畜牧业在助力乡村振兴中发挥应有的作用。

一、转变观念，提高认识，把畜禽养殖污染防治作为农业农村生态文明建设第一要务

东台是畜禽生产大市，常年饲养家禽5800万羽，年出栏生猪超120万头，牧业总产值占大农业产值始终稳定在30%左右，畜牧业对农村经济发展、农民增收致富作用明显，但随着规模养殖加速发展，畜禽废弃物对农村生产生活环境带来了不小影响。为切实落实习总书记“宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山……像对待生命一样对待生态环境，保护生态环境就是保护生产力”等重要指示精神，切实转变过去那种只顾生产发展，不顾环境治理，只管养殖赚钱，不问粪污去处等短视思维，东台市在谋划全市“十三五”现代畜牧业发展规划时，提出“稳控总量、提升质量、强化治理、加快转型”的工作思路，着力解决畜禽养殖污染治理不全面、不及时、不彻底的问题。

东台市人民政府及时发布了《关于划定畜禽禁养区、限养区和适养区的通告》，指导全市进一步调整优化畜禽生产布局。召开专题会议，在全市范围内开展畜禽养殖污染专项整治行动，成立了由市政府分管领导任组长，环保局、农委主要负责人任副组长，国土、住建、市场监管等部门负责人为成员的全市畜禽养殖污染整治工作领导小组，建立了联席会议制度，拟定专项整治行动方案，明确部门和镇区工作职责，加强配合与协作，坚持市镇联动，定期开展督促检查和整治行动，对存在的突出问题实行挂牌督办、限期整改，形成了治理畜禽养殖污染浓烈氛围，取得了整治畜禽污染阶段性成效。

二、疏堵结合，多措并举，全面推进畜禽养殖污染综合防治

按照发展与治理并重、生产与环保并举的宗旨，切实解决环境污染问题。

1.开展专项整治行动。2015年中央1号文件强调加强农业面源污染治理，东台市迅速行动，当年8月份，农委、环保联合在全市范围内开展了为期2个月的畜禽粪污整治“雷霆行动”，着力整治对水环境安全造成问题和隐患的禽养殖场；同年底，市委、市政府专门召开全市畜禽粪污专项整治动员大会，出台了《关于开展畜禽养殖污染专项整治工作的意见》，在全市范围内开展了为期半年的畜禽养殖污染专项整治行动，行动中，编制下发畜禽粪污治理技术手册1200多份，印发《致全市广大养殖户的一封信》8000多份。明确纪委牵头，进行跟踪督查。2016年市委1号文件将畜禽养殖污染专项整治作为“三农”工作的重要内容，强化养殖污染源头治理。通过强有力的专项行动，切实增强了广大养殖户的环保意识，有效提升了污染防控水平。

2.加强清洁技术培训和指导。充分利用新型职业农民培训、畜禽科技入户工程等培训载体，加强畜禽清洁生产技术的培训和指导，推广蛋鸡高效饲养集成技术，大型蛋鸡养殖场推广层叠式成套生产设备；推广畜禽粪污源头减量技术，中小型蛋鸡养殖场更换乳头式饮水器为杯式饮水器，养猪场推荐使用饮水碗；推广雨污分流技术，所有养殖场实行雨污分流，减少养殖场污水产生量。

大力开展农业部畜禽标准化示范场和江苏省畜牧生态健康示范场创建活动，培植典型，示范引导新技术、新模式普及应用。强化养殖场粪污分类处置，对于零散养殖户，指导建设防雨淋防渗漏畜粪池，利用自有农田消纳处理畜禽粪污；对于中小规模养殖户，推广建设堆粪池，对粪便进行发酵处理后，再送有机肥厂制作有机肥，或委托他人代处理利用；对于大型养殖场，要求实行工程化治污，建设相应的生态健康养殖设施、畜禽粪污贮存和输送设施，建设厌氧发酵、堆沤、有机肥加工等综合利用和无害化处理设施等。督促所有规模养殖场完善基础设施，更新淘汰落后生产设备。与此同时，在养殖密集区指导建设畜禽粪污集中处理中心（有机肥厂），收集处理不具备自行综合处理能力，特别是无相应消纳土地的畜禽养殖场的粪污。

3.坚持疏堵结合。面对畜禽粪污现状和生态环境建设的新要求，及时调整政策奖补方向，将能显著减轻畜禽粪污治理压力的现代化设施、设备和专门用于治理畜禽粪污的配套设施作为上级财政奖补重点，引导养殖场户主动治理。与此同时，市本级财政对建成国家级畜禽标准化示范场、省级畜牧生态健康养殖示范场的，一次性奖补建设主体5万元、3万元。新建防雨淋、防渗漏并投入使用的蓄粪池，20～40立方米的每户奖补1500元、40立方米以上的每户奖补3000元。新建投资1000万元以上畜禽粪便处理中心并投入运行的，按投资额的1%给予奖补。对新购置单价5万元以上的吸粪车，每辆一次性给予0.5万元作业补助。政策的定向发力，有效调动了养殖场户参与畜禽养殖污染治理的积极性、主动性。

三、建章立制，推动长效机制建立，全面打赢畜禽污染防治攻坚战

1.强化源头管控。依法依规拆除禁养区内全部规模畜禽养殖场，对限养区内养殖场进行规范引导，严禁除新增畜禽粪污配套处理设施以外的其他设施建设，同时严格控制存量增加；对适养区进行布局调整优化，出台了《东台市畜禽养殖布局调整优化方案》，重点对区域布局调整优化、养殖总量控制、发展模式推荐等方面进行规范和要求。建立畜禽养殖场户新（扩）建备案制度，严格养殖业环境准入门槛，要求新（扩）建畜禽养殖场必须生产设施与治污设施同时设计、同时施工、同时使用。

2.强化机制建立。结合畜牧业绿色发展示范市创建，编制种养循环发展规划，大力推进种养循环发展模式，在现代农业园区、规模种植业基地，合理布局畜禽养殖场，开展有机肥替代化肥试点示范，推进畜禽粪便就地就近利用。推广生态循环农业新技术新模式，鼓励规模养殖场流转土地或与周边规模种植户签订粪肥供应合同，通过“猪-沼-粮、畜-沼-果蔬”等循环利用途径或粪便发酵直接还田利用，实现畜禽粪便就近消纳；大力发展“稻鸭共作”和“林下养禽”等复合经营新模式。积极争取和组织实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，聘请专业机构编制切实可行的利用方案，按照“填平补齐”的原则确定项目建设内容，重点支持畜禽粪污收集、存储、处理、利用等环节的基础设施建设，包括规模化养殖场，中小养殖户，区域性粪污集中处理中心和粪污转运环节等。

3.强化依法治污。依据《规模畜禽养殖污染防治条例》等法律法规，积极与环保等部门配合，推进畜禽粪便综合防治措施的落实，对违规养殖、违法排污行为依法处置。加强日常监管。采取村民自治的方式，落实养殖场所属村组对畜禽养殖场环境污染问题的监管职责，要求镇区城管、环保部门加强日常巡查，监督养殖场治污设施运行，畜牧部门建立健全养殖户污染治理档案，形成监管合力，杜绝养殖污染现象发生。