社会化媒体环境下公众参与智慧城市管理的众包概念模型研究

韩 普(1.南京邮电大学管理学院，江苏 南京 210003；2.江苏省数据工程与知识服务重点实验室，江苏 南京 210023)

随着社会发展，人口不断向城市聚集，全球城市化进程快速推进。据联合国发布的World Urbanization Prospects报告[1]，2014年全球54%的人口生活在城市中，而在1950年，城市人口的比例为30%，这一比例预计到2050年将达到66%。不断增加的城市人口给社会、环境，也给城市基础设施带来了严峻考验。为了应对这些挑战，智慧城市建设和管理的相关议题开始受到学界和业界的极大关注。在智慧城市建设和管理中，政府是智慧城市的主导者，公众通常是作为服务和管理的对象。但如果一座城市全靠政府来建设和管理，而忽视了公众的需求和反馈，就不能称之为智慧城市。随着社会化媒体和政府数据开放运动的推动，公众能够获得的信息量越来越大，这为公众通过新方式参与智慧城市建设和管理提供了可能。公众参与不仅可以为智慧城市管理节约大量成本，还能实现传统条件下无法完成的任务，有利于政府部门有效地制定规划和决策。

众包是一个相对比较新的概念，也是当前比较有活力的研究领域之一。作为一种网络环境下的协同工作模式，众包在商业领域已经取得了一定的成功。随着信息化社会的推进，公众信息素养以及生活环境均发生了巨大变化，在这种背景下，公众智慧这一宝贵的智力资源不容忽视，政府管理部门和研究人员开始关注众包模式在智慧城市管理中的应用潜力。但在智慧城市管理中，如何利用和管理公众智慧资源是一种巨大挑战。基于此，借鉴众包在其它领域的成功经验，结合智慧城市管理需求，本文探究公众参与智慧城市管理的新模式。

1 相关文献综述

智慧城市议题近年来引起了社会各界的极大关注。学界、政府和企业都试图从不同的视角来给智慧城市一个全面的定义和解释。2009年，IBM在北京召开的一个年度论坛上提出了智慧城市的概念。由此引起了全球范围内社会各界对智慧城市的广泛关注。在IBM看来，智慧城市可以充分利用所有今天可用的互联化信息，从而更好地理解和控制城市运营，并优化有限资源的使用情况[2]。在这一理念驱动下，全球的城市规划者也似乎从中找到了关于城市发展建设的解决方案。英国皇家科学院院士Batty M[3]认为，智慧城市理念已经渗透到生活的各个方面，正改变着人类赖以生存的物质环境和经济社会结构，为解决各类问题提供了全新思路。从已有研究来看，智慧城市相关主题的研究主要从信息技术、工程领域的角度，以智慧城市概念驱动下系统利用信息和通讯技术，尤其是以物联网为核心的信息通信技术，来如何高效地利用城市基础设施提升城市的各项管理和服务[4-5]。简言之，智慧城市就是利用信息技术和网络通讯等各种技术来提高居民的生活质量、改善可持续的生活环境。然而，智慧城市管理不仅仅局限于基础设施层面，更不是已有信息技术的简单堆积，而应该是在已有信息基础设施上，有效平衡其社会、商业和环境发展需求，并优化现有的可用资源[6-7]。

随着移动互联网、智能手机等现代信息技术的流行和普及，公众参与智慧城市规划、管理又一次引起社会各界的关注。为了提高服务效果，各级政府部门纷纷在门户和社会化媒体平台提供公众参与入口，以提高公众参与度。2006年，Howe J首次提出众包的概念，他认为众包是由非专业人士提供专业内容，消费者兼为内容创造者[8]。也有学者提出，众包是通过网络平台，利用群体智慧来完成任务的一种方式[9]。Estellés-Arolas等[10]对40种定义进行了归纳，认为众包是个人、机构、非盈利组织或者是公司将不同知识背景的个人，通过灵活的公开征集方式发起的一项在线参与的活动。虽然不同领域对众包理解并不完全一致，但在线参与、用户激励以及众包绩效评价等是众包的共性。Behrend T S等[11]从完成时间和提交单词的数量，通过对比MTurk众包平台上志愿者样本和传统大学生样本的响应结果，发现MTurk众包平台上志愿者样本更有效，不仅如此，众包平台上参与者来源多样，意味着比传统的方法更具有代表性。

众包并不是一个全新的概念，其实利用公众智慧开展项目已经出现了不少案例，影响力较大Wikipedia、Linux Mozilla和Spring等都可以归纳到众包范畴。在商业领域，以众包的应用和平台较多见，国外影响力比较大的有Amazon Mechanical Turk(AMT)以及最近兴起的CrowdFlower，这些平台主要为企业解决繁琐简单但无法自动化的任务，如寻找公司电话、网址，判断评论倾向，辨识图片等。国内有威客、猪八戒网等众包平台。常见的众包应用有Threadless、iStockphoto、TryMyUI和InnoCentive。商业领域的成功应用在于一个好的产品设计方案需要考虑消费者的观点，而这种考虑用户的设计可以以低成本低风险来识别用户的关键需求[12]，因此在商业领域通过众包方式实施项目获得普遍认可。

众包在政府部门的应用通常被描述为“公众参与”[13-14]。有研究者指出，公众参与和众包的不同在于如何管理奖励和创意竞赛，也有研究者认为有无金钱奖励是两者的主要区别。Brabham D C[15]认为在城市规划中，众包能够鼓励和增加公众参与。本文不去严格区分两个概念，而是将公众参与作为众包模式在公共管理领域的一种实践方式。在公共管理领域中，借助于公众群体智慧的众包项目已有不少成功的实践先例。创立于2009年的Waze众包地图应用通过聚集道路上司机的力量，借助手机GPS功能和司机对交通的标注信息生成实时的导航地图和交通数据。2011年，波士顿市政部门通过Street BUMP手机应用以公众参与的方式获取当地道路坑洞位置以及严重程度的实时信息，通过发动群众智慧去分析哪些道路需要修补。借助公众力量，美国专利与商标局在商标筛选任务中获得了很大成功。荷兰瓦赫宁根大学的Overeem A等[16]通过公众智能手机电池上的温度传感器来收集温度数据，进而来估算城市环境中的日气温。2008年，出现了针对苹果手机的应用FixMyStreet，用户可以在该应用上汇报、查看和讨论像涂鸦、道路坑洼和非法倾倒这样的市政问题。之后，针对安卓的App相继出现。FixMyStreet的成功实施对类似应用程序具有启发作用。针对美国—墨西哥边境线非法移民的可疑活动，德州边境防御联盟通过开放部分视频数据让公众进行监视，任何人都可以通过监视视频将可疑活动及时通知警察。

Brabham D C[17]认为，众包不仅仅可以应用于限定领域，它是解决问题的一种新模式，并根据功能将众包划分为4种类型，即知识的发现和管理(Knowledge Discovery and Management)：如信息采集、组织、问题上报，这类任务不要求具备较高的专业知识；分散式的人工智能任务(Distributed Human Intelligence Tasking)：计算机的效果达不到要求，比如人工纠正OCR识别结果、语料标注等任务；广播搜寻(Broadcast Search)：为经典问题或者是难题寻找解决方案，需要具备一定专业基础的公众参与，例如，科学难题的众包；同行创意生产(Peer-vetted Creative Production Types)：需要大众参与，例如网页的审美，T恤设计，投票不需要较高的专业知识。Rosenstiel从心理学角度提出了众包的MIAB模型，该模型包含了人群动机、参与者激励、行动激活、单个参与者行为四大构件。从信息科学角度，基于经典的IPO(Input-Process-Output)模型，Vreede T D等[18]提出了众包模式的概念模型，在该模型中包含技术、流程、管理和参与者。也有研究者从数据视角、系统视角、信息技术视角和人的视角来研究众包模型的问题。

虽然在公共管理领域出现了一些众包实践，政府部门在一些简单项目中进行了尝试和探索，但当前主要还停留在以资源提供为主的阶段，复杂的众包任务还不多见，一个核心的问题在于缺乏关于众包管理、众包任务规划的一致性的理论框架[9,19]。政府部门作为智慧城市管理的主导机构，是典型非营利性机构，如何在智慧城市建设和管理中采用众包模式并没有可以参照的模型和框架。本文通过系统梳理已有的众包研究，根据智慧城市管理的特点，借鉴公共管理领域成功经验，吸纳社会化媒体环境的优势条件，研究和探索公众参与智慧城市管理的众包概念模型。

2 公众参与智慧城市管理众包的优势

2.1 提升智慧城市建设和管理中公众参与度

众包模式可以提升智慧城市管理中公众参与的层次和深度。首先，智慧城市管理众包模式中参与者不受严格的时间和空间上限制，尤其随着移动设备的普及应用，众包模式可以利用公众的碎片化时间实现在线参与；其次，公众通过众包模式可以一定程度上影响所在的城市，参与兴趣浓厚；再者，网络为非专家和非主流知识提供了一个不受身份和历史条件限制的创造性的表达机会，对部分人群而言，众包模式提供了一个难得的参与途径。

2.2 提升智慧城市建设和管理的公众满意度

智慧城市建设和管理的最终目标是为居民提供更宜居的生活环境。通过众包模式，公众可以自由、便捷地参与自己关心的城市的建设和管理，可以随时随地查看问题解决的进展情况以及相关图片，同时也可以看到历史记录，这在制定决策、制定规划、理解社会问题时更有效，管理更加公正、透明。公众参与程度越高意味着结果会被更多人接受，规划和决策结果更具有说服力，还可以改变政务部门和公众之间的关系，提升服务质量。

2.3 降低智慧城市建设和管理费用

和传统方式相比，众包模式可以大大降低公众参与智慧城市建设和管理的费用，如传统的公众参与需要交通、场地以及其它各种保障条件，众包模式将公众参与通过网络平台开展，大大简化了公众参与程序，是一种通过挖掘和聚集公众的智力资源来实现低成本而又高效的一种业务模式。

2.4 深度挖掘和利用公众智力资源

众包模式可以将松散的公众智慧资源聚集起来，通过社会化媒体渠道将公众凝聚成强大的人力资源，不仅可以有效地利用和挖掘隐含在公众群体中的知识、技能，用来收集数据、分析大量无结构化信息；还可以用来产生创意、创新、头脑风暴等。此外，由于参与公众还具有典型的多样性特征，所产生的结果更为全面，更有益于智慧城市的建设和管理。

3 社会化媒体环境下公众参与智慧城市管理的众包概念模型构建

和商业领域相比，公共管理领域这一特殊情形下的众包知识还很有限。虽然政府管理领域出现了部分众包实践，但大多都是简单任务，复杂任务的众包还很少见。本文的目的不是去构建一个通用的众包框架，而是针对智慧城市建设和管理这一应用场景，以社会化媒体为实施平台，构建一套供公众参与智慧城市管理的众包框架。现有的众包结构通常包括发包方、中介机构和接包方三要素，也是目前普遍认可的众包基本结构。随着信息化社会的发展，各种社会化媒体的出现大大改变了人们获取信息的方式，政府机构和公众的关系也发生着改变。政府部门纷纷开设社会化媒体官方账号，这一平台不仅用来发布公告，还可以和公众及时互动，比较活跃的政府部门公众号吸引了大量的听众。不仅如此，整个社会化媒体平台还拥有海量的用户，这一资源为公众参与智慧城市管理众包提供了极为有利的条件。在已有研究基础上，以公众为中心，以政府为主导，以智慧城市建设和管理为应用场景，充分融入社会化媒体平台特征，本文构建了包含四要素(Government,Operator,Social Media,Participant)的智慧城市管理众包概念模型GOPP(如图1)。其中，政府部门是众包项目的需求方，众包项目运营机构承担众包项目的分析、论证、设计和实施，社会化媒体是众包项目的实施平台，公众是众包项目的主要执行者，可参与各类智慧城市管理众包项目。

图1 社会化媒体环境下公众参与智慧城市管理的众包概念模型

如图1所示，政府部门即项目需求方，对应商业领域中的发包方。由于政府部门并不是专业的众包运营机构，所以经过初步需求分析后将众包项目委托给第三方机构，即专业的众包项目运营机构，该机构是众包项目的实施主体，其工作流程包括详细需求分析、众包项目论证、发起说明、任务描述、任务设计、任务实施、结果分析和结果反馈，在任务实施时，根据任务类型和用户模型调用匹配算法。在任务发布时，GOPP通过社会化媒体平台开展项目并引导公众参与，公众通过该平台参与并提交众包任务。

3.1 需求方：政府部门

在智慧城市管理的众包模式中，政府部门是发包方，也是项目的最终需求方。当有智慧城市建设和管理项目需要公众参与时，经过初步的分析后，将众包项目委托给专业机构。和商业领域发包方有所不同，政府部门是典型的非营利性机构，在采用众包模式进行智慧城市建设和管理时，需要从以下几个方面重点考虑。

3.1.1 公众参与智慧城市管理的众包规划和分析

并不是所有智慧城市管理项目都适合众包模式，也并不是采用众包模式都能取得预期结果。在众包项目规划时，要综合考虑项目特点以及当地公众参与现状等因素来确定是否一定要采用众包模式。一旦确定后，和领域专家、中介机构以及公众代表确定实施众包项目的关键影响因素，并从技术可行性、经济可行性和运行可行性等角度展开分析。

3.1.2 以智慧城市建设和管理为契机，推动政府开放数据

在公众参与智慧城市管理的众包模式中，政府数据开放发挥着极为重要的作用。只有先开放部分数据、部分资源，公众才有参与可能和机会，智慧城市管理方才能将松散的公众智慧资源集中起来，众包模式才有施展的舞台。在国外，纽约市政府提供了政府部门产生的各种大数据供社会各界下载和利用，并且数据开放的类型和范围在不断扩大。近些年国内也在大力倡导政府数据开放，但进展较为缓慢。在智慧城市建设和管理需求背景下，政府机构不仅要提供统一的政府开放数据平台，还要提供数据开放接口以及数据开放标准，最终逐步形成一套成熟的面向智慧城市管理的政府数据开放机制。

3.1.3 公众参与智慧城市管理众包中公众隐私保护

个人隐私是智慧城市管理众包无法回避的问题[20]。已有研究发现，在一般的众包项目中，73%的公众在众包系统中更倾向于匿名[21]。但在公众参与智慧城市管理众包项目中，大多时候需要参与公众的真实信息，范围也比一般的项目更具体，有些涉及保密类的项目内容对公众的隐私保护要求更高。所以，在智慧城市管理众包中，需要在中华人民共和国个人信息保护法框架下，针对不同类型的众包项目，结合公众的隐私保护需求，构建面向公众参与的众包模式隐私保护机制。

3.2 运作方：众包项目运营机构

作为智慧城市管理众包项目运营主体，中介机构不仅需要具备专业的众包项目运营能力，还应具有智慧城市项目的管理经验。对于该机构来说，首先深入理解智慧城市管理众包项目中政府部门的相关需求，接着对智慧城市管理众包项目进行论证及实施可行性分析，然后根据已有的条件和资源对智慧城市管理众包项目进行规划、任务设计和实施，最后完成众包任务并将结果反馈需求方。

3.2.1 公众参与智慧城市管理的众包项目需求分析及项目论证

政府部门的各种需求构成了智慧城市管理众包的基本内容，同时也是GOPP的关键环节。首先，在收集业务需求时，召开由智慧城市管理部门以及众包运营机构参与的联合会议，确定各方需求并形成详细的需求报告。接着在明确需求的基础上论证众包项目。虽然众包被学界认为是解决问题的新模式，但并不是每一项智慧城市的任务都适合采用众包模式，所以在实施之前对能否实施众包模式开展操作和实施的可行性分析。

3.2.2 公众参与智慧城市管理的众包任务设计

在公共管理领域中，已有众包实践主要是简单工作，例如文档翻译、图片标注等等。但项目的规模和复杂度不应当是影响众包实施的主要障碍，众包的关键问题也不在于能否解决大任务，而是大任务能否细化、明确。Brabham D C提到，在任务有明确框架，并且能够获取需要的数据时，众包是最有效的。所以明确、具体、清晰的任务框架是众包模式能够获得成功的关键因素。在该阶段，首先要明确、细化众包任务。在众包任务设计时，确保每一项可分配的任务具体明确，包括任务的类型、范围、要求、规模、报酬和奖励计划、提交时间、持续时间、可以延迟时间以及不确定性因素的影响。

3.2.3 公众参与智慧城市管理的众包任务实施

众包项目实施是在合适的时间将合适的任务分派给恰当的参与者。根据任务不同，一个众包任务可以分派给一个参与者、一组参与者或者是所有参与者。有些众包任务属于人工劳动密集型，有些是倾向创新型，智能的分派方案是要根据参与者的个性特征、专业技能和过去完成任务的情况以及任务需求进行自动匹配，尤其是大规模、复杂的项目更需要智能匹配。在分派任务时需要注意两个问题：其一要确保参与者有足够的知识和技能胜任分派的任务；其二在参与者能够承担也愿意承担的情况下选择合适的时间点进行任务发布。在具体操作时，可基于任职资格体系和胜任力模型等成熟的理论体系，从不同维度选择合理指标进行智能任务分派。

3.2.4 公众参与智慧城市管理的众包质量控制

和传统工作方式相比，质量控制[22]是众包项目的重点和难点。网络提供了一个不受身份、历史和其他因素等条件限制的便捷参与平台，同时也给任务完成质量管理带来了一定的困难。在公众参与的智慧城市管理众包项目中，最终形成的结果会影响到政府部门的规划制定和方案实施，所以众包质量尤为重要。和商业领域相比，智慧城市管理众包任务主要是面向实名参与者，所以质量控制相对简单。尽管如此，由于众包任务会涉及各种类型的参与者以及众多利益相关者，质量控制仍然是智慧城市管理众包的难点之一。该部分，一方面通过机器学习自动识别可能的问题众包或欺骗性众包；另一方面针对不同类型的众包项目，通过引入领域专家参与审核，判断用户提交内容的真实性和价值性，然后通过机器学习进一步训练从而提高智慧城市管理众包质量控制的智能化水平。

3.3 运作平台：社会化媒体平台及相关技术

近些年，随着智能设备的普及，微博和微信等社交媒体在各类群体中快速流行起来。社会化媒体不仅受到了人们的广泛欢迎，同时也对政府机构产生了深远影响，各级政府部门纷纷在社会化媒体上开设官方账号并大力推广。和物理世界相比，社会化媒体不仅大大促进了智慧城市管理众包项目的实现，还为众包实现提供了一个可以沟通交流、分享内容和创意的平台，将显式合作转为隐式合作。GOPP以当前流行的微博、微信等社会化媒体为承载平台连接需求方政府部门和任务承接方参与公众，结合社会化媒体的各种优势条件，实施公众参与智慧城市管理的众包项目。

3.3.1 深度挖掘社会化媒体特征

社会化媒体不仅是一个公众聚集的在线平台，同时它还具有合作、反馈和交流的功能，这些功能不仅可以吸引公众参与智慧城市管理众包，还可以强化用户的深度参与和持续参与，从而大大提高项目完成质量。

3.3.2 充分利用官方账号的影响力

社会化媒体中官方账号经过持续的运营和推广，积累了大量的人气和用户，这构成了智慧城市管理众包项目的宝贵人力资源。在智慧城市管理众包项目中，以官方账号发布众包项目或入口地址，一方面确保众包项目来源真实可靠，另一方面消除公众在参与项目时对隐私问题的顾虑。

3.3.3 树立面向公众的技术观

社会化媒体平台中所采用的技术对公众参与有着最为直接的影响。在具体实施时，首先，要针对用户对系统平台近乎实时地响应要求来部署软硬件；其次，重视用户界面设计，虽然这不是技术中的难点，但对用户的参与意愿、用户的贡献度影响非常大；再者，从技术层面搭建针对微信微博等热门的社交媒体接口，提供便利的网络接入条件和参与路径，从技术层面确保公众参与度的最大化。

3.3.4 便捷的参与方式和参与途径

智慧城市管理众包需要广泛、多样化的参与群体，所以要尽可能为参与者提供便捷的参与途径以及简单的数据提交方式。虽然目前各类社会化媒体在中青年群体中普及率比较高，但仍然存在部分老年人群或经济条件欠发达地区人群的信息水平偏低，在使用社会化媒体工具参与网络项目时还存在一定程度的技术障碍，即存在参与的技术鸿沟。在实施面向公众的智慧城市管理众包项目中，如果没有选用合适的技术，意味着这部分公众可能会被拒之门外。所以应综合考虑各类参与群体，根据公众的实际情况选择合适的技术。

3.4 任务完成方：公众(参与者)

公众(参与者)是智慧城市管理众包的核心，是众包任务能否顺利实施的关键。虽然社会化媒体平台为公众参与智慧城市管理提供了便捷的参与路径，但由于智慧城市管理属于非营利性项目，相对传统方式较为松散，参与者目的性不强，所以如何管理和挖掘公众智慧资源是一个巨大挑战。不仅如此，即便公众愿意参与智慧城市管理众包，但不同层次或不同类别的公众往往出于自身的利益诉求参与活动。针对上述考虑，在众包任务实施时，可从不同视角对公众进行管理和引导。具体来说，基于专业知识视角，智慧城市管理众包中的公众可以分为专业领域专家和普通公众；基于地域分布视角，可分为本地公众和非本地公众；根据利益相关程度，可以分为核心利益相关者、重要利益相关者以及边缘利益相关者。

3.4.1 引导普通公众和领域专家参与智慧城市管理众包

一个成功的众包项目必须要吸引大量公众参加。通过实施GOPP框架可以拥有海量社会化媒体用户，但并不代表这些用户都会成为真正的参与者。首先，根据众包项目目标、任务性质和范围将众包任务推送给相关的社会化媒体用户，把潜在用户变为众包项目的真正参与者。其次，借鉴社交媒体中大V用户作为意见领袖思路，在智慧城市管理众包中引入领域专家和有影响力的公众，从而带动更多社会化媒体用户参与。接着，提升公众的粘性和持续参与度，通过建立由领域专家参与的兴趣小组，创造条件让兴趣相近的人更乐意相互合作，促进彼此参与的创新意图。

3.4.2 构建面向普通公众和领域专家参与智慧城市管理的众包激励机制

激励策略设计是引导更多公众参与智慧城市管理众包的关键环节。一方面，缺乏合理的激励机制会带来不好的用户体验；另一方面也不利于众包项目的可持续性。作为非盈利性众包模式，显然不能全部依赖物质方面的激励。首先，深入了解公众参与智慧城市管理众包的内外动因，将该结果作为参与者的重要属性之一，并为参与者提供个性化的激励策略。针对普通公众，做好宣传报道，利用政府机构的公信力，从公众责任和奉献角度引导公众参与，从某种程度上来说，非物质层面的激励更能引导公众的深度参与和持续参与。针对领域专家这一个富有知识群体，可实施以多层面精神激励为主，同时在智慧城市管理众包社区中拥有相应的威望和影响力。此外，虽然智慧城市管理众包属于非营利性模式，但适度的物质激励或金钱激励组成的混合激励机制往往可以获取更好的参与效果。

3.4.3 重视智慧城市中各方利益相关者诉求

智慧城市管理众包任务接收方覆盖了各层面的利益相关者，任何一个个体都可以作为一个监督者，现场的见证者。智慧城市建设和管理也在不同程度上影响着这些利益相关者，他们的参与积极性高、持续时间久、完成任务质量高。因此，应当重点梳理核心利益相关者、重要利益相关以及边缘利益相关者的诉求，提升智慧城市建设和管理的满意度。

3.4.4 公众参与智慧城市管理的众包参与者在线培训

尽管当前公众普遍具备了较高的信息素养，但并不意味着在智慧城市管理众包任务中不存在参与困难，尤其是在复杂的任务众包项目中，需要具备一定的专业知识和参与经验。具体来说，对于新参与者开展在线培训服务，通过测验后方可参与实际项目。在初始阶段，只能参与简单任务，随着完成任务的数量和质量升级会员级别。对于有专业需求的，或者是要求参与者具备某一方面的知识技能，可以根据实际情况开展专业教育培训。

3.5 其它问题

3.5.1 公众参与智慧城市管理众包中公众隐私和数据安全保护

在GOPP框架中，参与公众需要经过实名认证，这一操作会收集参与者的基本信息、教育背景、职业、理想以及遇到难题时的态度。在智慧城市管理众包中，运行平台会涉及大量用户信息，以及围绕智慧城市项目而产生的各种数据。相比商业领域而言，公众参与智慧城市管理众包需要更为严格的公众隐私和数据安全保护。

3.5.2 重新审视公众参与智慧城市管理众包的意义和价值

智慧城市管理众包不同于商业领域众包，也不是简单的众包项目，往往是面临着各种复杂的需求。作为解决智慧城市管理的一种新模式，还需要不断的探索和实践检验，也要意识到，众包不是去解答大问题的答案，而是大量的小贡献度、小的创意，大量小贡献最后通过汇总完成大项目，所以公众承担复杂任务的能力不应被低估。另外，众包不应当是解决所有问题的方式，但很可能会是未来实施智慧城市管理的一个可选方案。

4 总 结

近些年，众包模式的兴起引起了社会各界的极大关注，越来越多的公司和机构开始尝试通过众包模式来发布问题或任务以利用分散在客户、供应商、员工以及各类用户中的智慧。从已有研究和实践上来看，众包模式在商业领域、资源建设领域、科研领域等案例中取得了一定成功[23-27]，这些研究成果和实践探索丰富了众包模式的内涵和外延。尽管如此，目前在智慧城市建设和管理领域并没有一套可以参照的众包模型。当前的技术环境为公众参与智慧城市建设和管理创造了非常有利的条件。以社会化媒体为实施平台，本文构建了面向公众参与的智慧城市管理众包概念模型，该模型为公众参与智慧城市建设和管理提供了一种新方式。本文的不足之处在于仅构建了一套理论框架，尚未进行模型的检验，这也是下一步需要研究的重点。智慧城市管理众包是一项跨学科性研究，需要管理学、心理学和信息科学等领域的专家共同参与，同时也是公众参与智慧城市管理的一种新模式，需要不断尝试和积极探索。