佛山北滘：开拓善治新模式 创新驱动正扬帆

◎ 北滘镇人民政府

两家“世界500强”企业、12家上市企业、多个世界级高端产业项目……作为中国镇域经济的“领头羊”，北滘自党的十九大以来，紧密围绕顺德区委区政府核心战略部署，坚持规划先行、坚持系统创新、坚持特色发展，建设既有国际化都市的便利效率又有小城镇的舒适生态的国家级“智造小镇”。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。顺德区委常委、北滘镇党委书记周旭表示，北滘要坚定不移传承开放引领、创新驱动战略，加快构建全面融入顺德城市现代化的大格局，推动北滘从高速增长向高质量发展转变，围绕建设“五个顺德”发展目标，体现北滘担当，做不负时代、群众满意的优秀“答卷人”，推动实现北滘“改革开放再出发”。

当前，北滘以党建引领基层治理，紧扣满足群众日益增长的美好生活需要，治理和服务方式从“政府端菜”向“群众点菜”转变，资源配置方式从“粗放型”向“靶向型”转型，摸清“家底”、认准方向、精准投放，以建设特色小镇为战略路径，以打造大学城卫星城核心区为抓手，积极探索体制机制创新和城市软硬环境提升，依托美的、碧桂园两家世界500强企业，政企联动创建独具北滘特色的创新产业生态圈，为高效承接广州、深圳的创新要素溢出和城市功能疏解，为传统产业镇推进供给侧结构性改革，探索可持续发展新路，引领现有产业向“微笑曲线”的高附加值发展。不久前，广东和的慈善基金会将其捐资3亿元兴建的岭南古典园林“和园”正式移交北滘镇政府，并再捐赠3亿元在北滘和泰安养中心。两大慈善项目的落子，将与已投入使用的市民活动中心、文化中心和正在招商的国际财富中心等重点项目，连片打造成具有北滘特色的高端城市客厅，加速人才、技术、资本、信息等要素的集聚，进一步提升区域竞争力和城市软实力。

北滘新城区企业总部

黄龙村富临公园

构筑“政企联动、政社互动”协同体系，凝聚社会资源形成强大合力

推动基层善治，北滘探路先行。党的十九大以来，北滘镇党委把“党建引领基层治理创新”作为“一号课题”进行大学习、深调研、真落实。经过历时半年的调研，北滘形成了《北滘镇基层治理调研报告》《北滘镇社会期待指数调查分析报告》《北滘镇基层治理实施方案》，这是顺德区召开加强基层大治理推动乡村振兴工作会议后，首个镇街的深化落地。

近年来，北滘围绕习近平总书记视察黄龙村时提出的“基层党建要让群众更满意”的指示，在基层治理方面做了大量的探索和实践。例如美丽乡村竞争性分配资金的出台、村级工业园的改造提升等，逐步推动基层治理由管理向善治、一元向多元、传统向现代转变。“今年上半年，北滘在党建引领、村企结对、项目建设、人才队伍、乡村文明等各个方面都取得初步成效。”周旭透露，北滘镇党委已从镇财政资金中划拨合共1亿元的专项资金，扶持村居经济发展、社会管理和民生事业建设，将基层党建转化成“看得见、用得着、记得住”的民生建设工程。

华语文学传媒大奖颁奖礼

截至今年6月，北滘镇审核评选出第一批扶持项目75个，累计金额达7000多万元，涵括公共体育设施提升、市场升级改造、临时停车场提升、排水工程、公共活动中心配套工程一系列惠及民生的项目。

北滘镇依托稳定的社会发展氛围，充分发挥大企业优势，积极撬动社会资源，构筑“政企联动、政社互动”的协同体系。一是通过培育社会组织凝练社会资本，通过适当的资金支持、专业的技术引导、宽松的政策环境推动社会组织孵化，目前，北滘社会组织达86个，社会组织快速发展。二是搭建枢纽型社会服务平台，通过建立社会服务工作委员会、家庭综合服务中心、职工服务中心等综合性服务平台链接社会，活化社会资源，形成社会合力。三是形成村企结对共建乡村机制，吸引本地企业家、社会贤达、港澳台海外乡亲、离退休干部等社会力量参与、支持乡村振兴事业，目前北滘已促成14个村居与美的、碧桂园等骨干企业达成结对共建意向。

此外，北滘着力构建现代大慈善格局。在镇慈善会指导下，北滘以村居为单位建立村居福利会，并以此平台发动社会力量参与社会治理；同时，发挥民营企业力量，推动慈善资金项目化运作，如美的集团60亿元慈善捐赠计划，通过慈善信托的方式用于支持社区项目建设；碧桂园集团捐赠善款1亿元启动“惠妍教育助学基金”，通过整合更多社会、企业资源，推动各种治理手段的优势互补，形成社会治理的强大合力。

推动“智慧家居+智能制造”双智战略，打造高度活跃的创新生态系统

作为拥有千亿产值的制造重镇，北滘持续强化“智造小镇”内涵建设，积极推动“智慧家居+智能制造”的双智战略，智能制造科技园建设全面启动，美的库卡智能制造产业基地、大疆无人机等重点项目将于年内实现投产；新兴产业激活发展新动能，广东首个军民融合创新产业园在北滘成功开园，区域自主创新能力节节拔高。

周旭表示，北滘要以系统优势谋求突破，用好北滘的区位、平台、服务、队伍及基层治理优势，形成协同效应，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，积极对接广深科技走廊，打造禅南顺高端创新集聚区的产业创新先行区、产城人文融合发展示范区，营造政府与企业同心发力、城市与产业同步发展的创新生态环境。

在优化提升公共创新平台方面，北滘取得不少新突破。以美的全球创新中心、广东(潭洲)国际会展中心、广东工业设计城、智能制造创新产业园等高端产业平台为载体，集聚一批创新型机构和研发公共服务平台；出台工业设计创新体系三年行动计划，强化广东工业设计城的平台辐射效应；积极培育光电、军民融合等新产业集群……借助公共创新平台优势，北滘高效对接产业需求，打造高度活跃的创新生态系统。

此外，北滘不断优化提升金融资本服务实体经济的能力。随着6月19日碧桂园服务在港交所正式挂牌，北滘目前拥有上市企业(含控股)达12家，还有一支优秀民营企业队伍，总商会会员企业产值过万亿，政企肩并肩、手挽手、同发展的聚变效应日益凸显。

人才是创新发展的法宝，搭建政企联动平台建强人才链也是北滘的重中之重。对标广深人才高地，深化北滘与国内外创新创业机构、高端人才资源平台。如南方人才市场等重要载体的战略合作关系，加快引才平台载体建设。承接龙头企业的人才溢出效益，探索政府搭台、企业参与的政企协同引才模式。

林头跃龙桥

打通智能制造产业上下链条，形成“科技顺德”新的千亿产业集群

今年3月，总投资超680亿元、规划占地1万亩的广东省智能制造创新示范园在北滘正式启动，预计将带动当地形成新的千亿级产业集群。

示范园的建设，将成为顺德北滘制造业转型升级、向智能化、高端化发展的重要引擎，对于北滘产业国际化、构建全面开放新格局有着重大意义。特别是示范园区的重点项目美的库卡智能制造产业基地，作为中德两国制造业龙头企业合作的典型案例，将进一步推动中国制造与德国品质握手、加速融合，推动智造北滘向高端跃伸。

随着美的、库卡两大巨头的携手进驻，加上落子广东潭洲国际会展中心的佛山机器人学院，北滘逐渐形成以机器人为核心的智能制造产业生态圈。“机器人学院多了一位好邻居，将带来直接的资源聚集效应。”佛山中德机器人学院有限责任公司执行董事何建东认为，美的库卡基地就在广东潭洲国际会展中心旁边，可谓“前店后厂”，研发、生产、展示、培训，顺德智能制造产业链条上下打通。

擂响村级工业园区升级改造战鼓，构筑科技创新走廊和智造产业转移阵地

4月24日，北滘陈大滘工业区改造暨广东智汇产业园示范项目正式启动，打响了北滘推进村级工业园升级改造工作的头炮，彰显了北滘落实这项“头号工程”的决心。北滘通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式改造陈大滘工业区，将其打造成为佛山首个“智造＋文创”双主题园区。

早在2017年8月份，在北滘镇政府开展旧厂房调研的基础上，北滘总商会就全面走访了会员企业，了解企业对村级工业园改造的实际需求和想法。深刻、充分的调研，为北滘镇推进村级工业园改造打下了扎实的基础。在顺德区召开村级工业园升级改造工作千人动员大会后，北滘镇就以陈大滘工业区改造为起点，擂响了村级工业园区全面升级改造的战鼓。

陈大滘工业区是在上世纪90年代建成的，总体用地面积约350亩，全区内多为塑料、五金以及家电配套企业。由于历史原因，园内多为单层厂房，土地利用效率低，多数处于产业链低端，产出值低下。北滘将按综合二改二，二改三的改造方向对陈大滘工业区进行规划，计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式，通过引入社会资源、专业机构的力量，将其改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心产能人才外溢的扩展功能区，为北滘研发设计产业提供延伸的空间。与此同时，通过引入以“双智”配套服务为主导的产业，把园区打造成为集科技企业孵化、设计成果转化、创新创业基地为一体的“智造+文创”产业园区，成为对接广深科技创新走廊，承接智造产业转移的阵地，进一步释放产业的发展空间，提升城市的面貌气质，改善市民的生活环境，

北滘镇镇长王崇曦介绍，整个改造计划的铺排，将以落实加强基层治理推动乡村振兴战略为总要求，以智能制造、家电制造为核心，在镇域范围内划定总面积达2.57平方公里的9个产业发展保护区，并将以陈大滘村级工业区改造项目作为示范项目，以点带面推动村级工业园改造提升“头号工程”的贯彻落实。

美的全球创新中心

坚持城产人文融合发展理念，提升城市软环境增加高层次文化供给

北滘一直坚持城产人文融合的发展理念，为配套产业发展和满足高端人才需求，北滘积极完善高端公共服务供给机制，推动公共文化服务体系向优质化、均等化、品牌化发展。

宜居北滘

北滘青少宫引入市级优质资源打造全国镇级青少宫标杆，春季班开课首日就吸引了超过700名家长学生报名。“华语文学传媒盛典”、“阅读北滘”读书会，先后邀请到严歌苓、王跃文、刘震云、张炜等文学大咖来北滘进行读书分享，为特色小镇营造更加浓厚的文化氛围和体验。顺德北滘仲夏音乐节成为享誉珠三角的音乐文化品牌，并推动系列品牌和潮牌文化落地生根，为北滘城市升级注入新活力。以文兴城，推动优秀文化与基层党建共融，以此来激发全民创新活力。这些无不体现着北滘在加强基层治理推动乡村振兴上一直在探索的新路径。

周旭介绍，北滘镇委镇政府以补强城市软环境的短板为抓手，着重从城市商业氛围营造、高水平文化建设、高端公共服务供给全面发力，北滘政企联手打造共建共治共享社会治理格局已渐见成效，受到了市场和社会的认可。

完善高品质高水平公共基础设施，营造岭南特色生态水乡风貌

随着广佛同城加速，广州地铁7号线西延线、佛山地铁3号线步入如火如荼的建设阶段。未来，北滘一幅纵横交错的轨道网络格局图已跃然纸上。

这种大格局也势必推动北滘不断完善公共服务配套，为迎接轨道时代到来，北滘重拳出击推出一系列重点民生工程项目：北滘文化中心、青少宫、体育公园、华南师范大学附属北滘学校、北滘医院“三大提升计划”、实施美丽乡村竞争性资金等文化、教育、医疗、政策的一系列创新改革突破，以及和园开园和启动建设的和泰安养中心等等，这些项目进一步完善北滘高端公共服务供给机制，串珠成链，连片打造成为独具北滘特色的高端城市客厅。

特色小镇既要创造优良人居环境，也要留住岭南特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让特色小镇再现绿水青山。北滘将立足和园、碧江金楼、都宁岗森林公园等味道浓郁的岭南特色元素，继续推动古建筑、古祠堂修复工作，营造让人“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的岭南特色生态水乡风貌。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。未来，北滘将继续探索完善“以基层善治促进创新要素集聚，创新要素集聚带动基层治理现代化”共融发展格局的重要举措，并以此格局承接巨大的时代发展机遇，凝聚更多创新资源，推动北滘不断向前发展，打造成为区域经济发展中宜居宜业的魅力城镇。